英国治霾的启示.pdfVIP

环球视野 染、工业排放、建筑粉尘、焚烧秸秆、汽车尾气等。借鉴 一 、 治理雾霾需下决心 伦敦治霾的经验 ，我 国各级政府应首先通过科学研究 确定雾霾产生的原因，然后不惜代价地予以坚决治理。 治理雾霾需要全社会共同努力 ，但首先政府必须 在这个过程中，地方经济发展有可能受到影响，人民生 下决心，针对雾霾形成的原因打出组合拳，不惜成本， 活可能要付出更高的成本。但是，相对于治霾这个 目标 以法制化手段严厉控制雾霾的产生 。 而言，这些代价是必须付出的。治理雾霾过程 中，全社 伦敦雾霾主要是煤烟污染造成的。英国多煤，历 会都要提高 “从我做起、减少雾霾”的意识。但是，对世 史上煤炭曾是其工业生产和人民生活所依赖的主要能 界各地的老百姓来说 ，改变 “拿起筷子吃肉，放下筷子 源。伦敦邻近泰晤士河人海口，秋冬季常为潮湿的低气 骂娘”的心理习惯都需要一个较长的历史过程。与英国 压所控制，燃煤产生的烟尘无法及时排出，以致形成 相比，目前我国的法制化程度还有待提高，“有法不依 、 笼罩在城市上空的雾霾 。在英语里 ，伦敦的这种雾霾 执法不严”的情况比较严重，“法不责众”的社会心理普 被称为 “烟雾 (smog)”，这个词是 由煤烟 (soot)和烟 遍存在。从这个角度说，治理雾霾的过程对提高我国法 尘 (smoke)合成而来的，它们也是伦敦雾霾的主要来 制化程度可以起到推动作用。这是因为，雾霾严重已经 源 。显然，治理雾霾首先需要减少燃煤使用。对英国而 引起我国社会各界的高度重视，政府以法制化手段严格 言，这意味着全社会都要付出不小的成本。 地奖善惩恶可以得到公众的广泛认可，有助于树立各级 历史上，英国是 以自由放任模式实现城镇化进程 政府的威信。从伦敦治霾的历史经验看，只有不计成本 的。由于政府干预不足 ，很多工厂就建在城市 中心，居 地减少灰霾产生、不断提高制造灰霾的社会成本 ，逐步 民生活能源也以廉价的燃煤为主。20世纪20年代，英 改变人们的生活习惯乃至生活方式 ，才能逐步减少雾 国政府曾经出台过相关法规，要求企业减少煤烟排放。 霾。这也许是一个痛苦的过程 ，但是非做不可。 但是 ，由于成本和战争等因素的影响，这些法规没有 起到多大作用。20世纪50年代后，在伦敦治霾的过程 二、强化城市 “环境承载力”概念 中，英国政府通过立法，决心不计成本地减少煤烟排 放 。1956年，英 国通过世界上第一部空气污染防治法 城市雾霾的严重程度与城市规模和人口密度有直 案 《清洁空气法》，规定在伦敦城内的电厂必须全部迁 接关系。2012年，伦敦人口密度为每平方公里510O人， 出，工业企业要建造高大的烟囱，以便污染物扩散。同 在世界城市人 口密度排行榜上位居第43名，在发达国 时，为减少居民生活煤烟，伦敦市政府下大力气推进居 家超大城市中是比较靠前的。20世纪50年代 ，英国各 民生活天然气化，逐步实现冬季集中供暖。在此基础 地普遍以燃煤为主要生产、生活能源，虽然当时英 国的 上 ，1968年以后 ，英国又 出台一系列空气污染防控法 大 中城市普遍遭受灰霾困扰，但伦敦的情况最为严重 。 案 ，对其他废气排放进行严格约束 ，制定明确的处罚 这固然与伦敦的地理位置和气候条件有关，但从根本 措施。这些举措无疑会增加企业生产和居 民生活的成 上说还是与其城市规模有直接关系。 本，但是为了治理空气污染则没有讨价还价的余地 。在 从伦敦治霾的历史经验看，只有强化城