西方行政制度改革中的制度性贫困--基于英国文官制度的考察.pdfVIP

环球嘹望 西方行政制度改革中的制度性贫困 基于英国文官制度的考察 ● 邱灵敏 [摘 要] 本 文 以英 国文 官制 度为例分析 西 方行 政制度 改革 中存在 的制度性 贫 困。通 过制度 间的历 时关联和共 时 关联 来揭示英 国的文 官制 度存在 的制度性 贫 困陷 阱，从 而提 出英 国文官制 度 变革 的路 径 。 [关键 词] 制度性 贫 困；文官制度 ；分析 [中图分类号] D523 [文献标识码 ] A [文 章编号] 1009—928X(2014)12—0054—04 众所 周知 ，英 国是世 界上 第一 个建 立文 官制 度 19世纪英 国两党制 日益成熟 ，内阁开始 由竞选 中 的国家 。英 国文官制 度 的形 成和 建立 ，满足 了政 府 获胜 的政 党组成 。于是哪 一个 政党 在竞 选 中获胜 上 提 高行政 效率和 进行 现代化 行政 管理 的需要 ，所 以 台执政就 把各种 官职 作为胜利果 实进行 公开分赃 ，分 很快 被 当时主要 资本 主义 国家所 借鉴采 用 。本文 在 给他们 的支持者 。所 以每 次执 政党 的更 替和 内阁的 对英 国文 官制度 实践 路程 的历 时关联 (时间维度 ) 变迁都要 引起政府人 员的大换班 ，使政府 工作混 乱 。 和共 时关 联 (空 间维 度 )进 行 剖析 的基础 上 ，来 解 政党 分赃 制一 方面造 成 大批 官员 失业 ，政纪 废 弛 ， 析西方行政 制度改革 中存在 的制 度性贫 困。 削弱 了政府 职 能的正常发挥 和 工作 效率 的提 高 ，极 一 、 对英 国文 官制度 的历时关联 分析 不利 于政 策 的贯彻 ，妨碍 官 员熟练 掌握 业务 ；另一 (一 ) “恩赐 官职 制 ” 和 “政 党 分 赃 制 ” 时 方面 ，每 次换班 都会 引起 周 期性震 动和 社会 动 乱 ， 期 。第 一 个 阶 段 是 “恩赐 官职 制 ”和 “政 党 分 赃 影 响社会 的正常秩序 和稳 定 。政党 分赃 是一 种缺 乏 制 ”时期 ，在 英 国文 官任用 制度 先期 ，普遍 采用 的 公 正、 民主 、平 等 的徇私 舞弊 现象 。政 党分 赃取 代 是 官职恩 赐与政 党分 赃 。17世 纪 中叶 以前 ，英 国是 官职 恩赐 、 以党 治取 代人 治 ，在某 种程 度上 是 一种 一 个 封建 君主 专制 的国家 ，实 行恩赐 官职 制 。官吏 历 史 进 步 。 的选 用 和升迁 ，不 是靠个 人 的真才 实学和 政绩 ，而 可 见 ，先 期 的文 官任 用 制 度 ，无 论 是 官 职 恩 是凭 门第 出身 和对 国王 的忠诚 。 由于 官职 是 国王 恩 赐 ，还是 政党 分赃 制度 ，缺 陷其 实相 同 ：这 两种 制 赐 的，所 以，所有 的官员都是 国王 的臣仆，一切 听命于 度 ，既不 能保 证官 员 的工作 效率 ，也无 法保 持 自身 国王 。文官任 期没有 任何 限制 ，只要 恩赐 者满意 ，可 的廉 洁 。恩赐 制和 政党 分赃 制所产 生 的高 费用 与低 以连 续任职 ，文 官晋升是靠后 台。不学无术 、游 手好 效 率 ，产 生 了对新 的制 度安 排 的强烈 需求 。这 就使 闲之徒 充斥官场 宦海 。因此官僚主 义盛行，工作效率 先 期 的文 官任 用制 度 陷入制度 性贫 困，急 需新 的制 低下 ，贪污腐败现象十分严重 。18世纪 国会对 文官制 度 以取代 原有 的落伍 的制度安排 。 度 作 了一 些 改革 ，把任 命文 官 的权 力