解决食品安全问题要多方共治.pdfVIP

思考交流 解决食品安全问题要多方共治 文 一张汉飞 范 硕 国以民为本，民以食为天，食以安为先 。这深刻阐 中粗放型的食品生产经营方式对提高食品安全水平是 明了 “舌尖上的安全 ”的重要性 。食品安全问题是市场 一 个重大制约。我国有2亿多农户，经营规模小 、组织 经济体制下必须要面对和解决的问题 ，已被党 的十八 化程度低 ，还有40多万家食品生产企业、300多万个食 大报告列入关系人 民群众切身利益 的社会矛盾 问题 品经营主体 ，以及难 以计数的小作坊 、小摊贩 。面对生 之一。然而，传统的管制路径往往高度依赖于 “建立管 产经营主体规模小 、数量多、分布散、各类风险交织的 制一加强管制一 出现问题一再加强管制”的J院性思维 。 形势，仅仅 由政府出面全权担保食品安全，靠人盯人监 不可否认 ，政府这支 “看得见的手”在保障食品安全上 管是不现实的。客观讲，通过国务院食品安全委员会成 责无旁贷，但是解决途径不能仅仅反复强调政府加强 立以来的 “重拳出击”，食品安全形势出现了总体 向好 监管、加大抽查处罚力度。在全面深化改革的语境下。 态势，但政府有限的监管资源供给和 “点多、线长 、面 更应该深刻思考政府在食品安全领域 的职能定位 ，政 广”的监管对 象所引致的监管资源需求之 间依然存在 府和市场的职能划分，加强市场在食品安全调节中所发 尖锐的矛盾，政府在食品安全问题上疲于应付，食品安 挥的积极作用，通过政府这支 “看得见的手”和市场这 全领域存在的问题仍然 “不可低估”，政府公信力受到 支 “看不见的手”共同发挥作用。 极大影响。因此 ，我们应 当反思政府是否该有所为、有 所不为。 一 、 食品安全行政管制的源起 食品安全治理的敏感性和复杂性决定了食品安全 管制必须走共治路线 ，而非过度依赖行政化管制。从 食品来源于市场，食品的生产、交换、分配和消费 实践需求和利益平衡 的角度看 ，在社会转型和社会进 都要在市场 中实现 ，并依靠市场来调节。但是市场经济 步过程 中，为达到多方主体共同受益、共享共赢 ，构建 的价格机制和竞争机制无法准确传达食品是否安全这 多方主体协同维护食品安全的新体制 、新格局是十分 个信息。那么政府这支 “看得见 的手”保障食品安全是 必要 的。食品安全从 “管治”到 “共治”，体现了食品安 责无旁贷的。政府有责任为市场中食品的生产、交换 、 全公共治理秩序的重构和食品安全社会治理体系的创 分配和消费搭建一个法制框架，颁布各项法规和标准， 新发展。 制定和维护各个环节的经营秩序。如果法律、法规 、标 准和秩序缺失，那就是政府的失职。 三、第三方认证和检测是食品安全多方共治 的有效途径 二、食品安全要规避过度依赖行政管制 信息不对称是导致食品安全事件频发 的深层次原 现实生活 中，食品安全涉及的环节和因素很多，其 因。解决信息不对称问题 ，就要找到一个促进信息有效 · 101 中国党政千部论坛 思考交流 传递的途径。在经济学中解决的途径叫作 “信息传递模 国无论是作为