我国农村政策性金融机构体系发展研究.pdfVIP

我国农村政策性金融机构体系发展研究 焦水香 (郑州城市职业学院，河南 郑州 452370) 摘要：当前我国农村各经济主体的金融需求多样化特征 以及农村经济发展先天不足的现实状况更容易产生新古典经济学所定义的 市场失灵现象。而这也在客观上要求政府通过完善农村政策性金融机构体系来校正。本文正是在探究农村政策性金融机构存在必然性 的基础上提出发展和完善我国农村政策性金融机构体系各项具体措施。 关键词：政策性金融机构；农村金融需求；金融功能观 中图分类号：F832 文献标识码：A 文章编号：1674—0432(2014)一09—07—1 农村政策性金融机构是指为配合国家农业和农村扶持政 设施 、电力能源和通信设施等 )、农村经济的基础产业 (主要 策而专门为农业提供中长期优惠低利贷款的特殊金融机构。 是粮食、棉花、油料等农产品生产部门)、农村经济中的一般 特别是农村经济发展的早期阶段 ，农村政策性金融机构应在 产业层级 (主要是经济作物的生产、养殖业以及农副产品加 整个农村金融体系中处于主体地位。 工业)以及农村地区的一般消费需求(主要是医疗支出需求 1农村金融发展中政策性金融机构存在必然性分析 和教育支 出需求)。 1．1新古典经济学的理论支撑 农村各经济主体的这种层次态的信贷需求与当前农村 当前我国广大农村地区的金融体系从框架结构上看比较 信贷供给模式之间存在着天然分歧和矛盾。只有改变传统的 健全。农村正规金融机构主要是中国农业银行和中国邮政储 信贷供给逻辑 ，通过建立竞争性农村金融组织 、再造资金回 蓄银行；农村政策性金融机构主要有中国农业发展银行和国 流机制、改革农村信贷管理体制、引导非正规金融 、建立并完 家开发银行；民间金融和新型农村金融机构 (村镇银行 、资金 善农村金融风险补偿机制和金融保障体系，才能提高农村信 互助组 、小额贷款公司)。但这些活跃在农村地区的金融机构 贷供给制度的供给效率。而构建竞争性的农村金融市场则需 对农村地区的资金输出并不十分有效。例如：农村的一些银 要发挥政策性金融的纽带作用，也就是说从农村资金需求的 行类金融机构并没有将在农村地区吸储 的资金用于农村经 现实状况出发也能够发展农村政策性金融。 济发展而是将其转移到城市，投人工业或其他产业。或者存 2充分发挥农村政策性金融功能 在农村地区的金融需求与金融机构资金输出要求不相适应 政策性金融的功能主要有四种 ：政策性功能、诱导性功 等现实矛盾。 能、协调区域经济发展功能和补充性功能。一是从政策性金 新古典经济学认为市场机制本身有其作用边界限制，而 融机构的政策性功能上看应充分发挥政策性金融机构的主 且市场运行中非理性因素的存在也会导致市场失灵现象，所 体作用。二是针对当前农村经济发展的现状以及农业投资回 以市场机制虽然是资源配置的基础但却不能解决经济社会 报率普遍低于其他产业的现实局面 ，正是发挥政策性金融先 中的所有 问题。金融市场在金融资源配置过程中也存在 “金 导和诱导功能的关键时期。三是我国农村政策性金融的协调 融市场失灵”，而这一情况在农村金融市场表现尤为突出，这 功能能有效改善我国当前的城乡二元结构。四是补充性功能 就在客观上需要政府通过创立政策性金融机构来校正。另 主要是指政策性金融主要承担商业性金融机构无力或不愿 外，政策性金融连接着正规金融(商业金融)和民间金融 ，从而 承担 的长期资金信贷业务以及民间资本或其它形式金融组 对构建多层次的农村金融市场体系、活跃农村经济、充分发 织无力或不愿承担的大规模高风险资金需求项 目，主要是补 挥金融支农的先导作用等方面都有重要意义。政策性金