行政问责对象范围的界定——从行政义务角度切入.pdfVIP

第37卷 第 1期 广西大学学报(哲学社会科学版) 2015年 1月 Vo1．37 No．1 JournalofGuangxiUniversity(Phil0s叩hyandSocialScience) Jan．2015 行政问责对象范围的界定 — — 从行政义务角度切入 周海源 (武汉大学 法学院，湖北 武汉 430072) [摘 要] 从逻辑关系出发 ，行政义务孕育行政责任 ，行政 问责以行政义务的违反为其逻辑前 提 。因而 ．行政 问责指 向的对象范围囿于行政活动 中违反行政义务的公务人 员。在行政活动开 展的过程中．行政义务包括公务员法上的工作义务、行政职责和领导职责隐含的义务 ，为此，行 政 问责的对象范围即应当限于违反公务员法上工作义务的公务员、不履行行政管理职责之行 政机关的行政长官和不履行领导职责的上级行政机关的行政长官。 [关键词] 行政 问责；行政义务；行政责任；对象范围 [中图分类号] DF312 文献标识码 ：A 文章编号：1001．8182(2015)O1．01l9—06 在民主的社会形态下 ，政府享有管理社会事 反是相联结的，行为人只有违反法律规定的义 务 、分配社会利益的权力 ，但权力行使的前提在 务 ，其才可能需要承担法律设定的责任 。因而，对 于有相应的责任机制以确保这种权力的良好运 行政 问责之对象范围的探讨 。则需要从行政义务 行。…实践中，行政机关及其工作人员由于怠于行 出发 ，针对需要问责的事件分析其中的义务承担 使职权或滥用职权造成的违法行政现象 比比皆 者和义务违反者，进而确定责任的承担者。从这 是 。因而行政 问责在行政法治建设过程中的重要 个角度而言，行政 问责对 范围的确定 ，需要从 作用不容忽略。行政问责不仅涉及到 “为何问责” “义务——责任”之逻辑结构进行剖析。 的行政法命题 ，还涉及到 “向谁 问责”的命题 ，即 (一)行政 问责的逻辑起点 ：义务违反 行政问责之对象范围如何界定的问题。行政 问责 对行政 问责之逻辑起点的考究 ，学界多将行 的对象范围关乎行政责任追究的权威性——正 政 问责之逻辑起点归结于人民主权。 “行政 问责 如刑罚的威慑力来 自其不可避免性一样。行政 问 是国家权力行使和监督的有机组成部分 ，其法理 责的指向对象只有限于应当被问责的主体时，才 基础是人 民主权思想和权力制约理论 。”[2J从‘‘行 能确保守法之人不受追究 ，违法之人受到应有惩 政 问责的逻辑起点来看 ，现代意义的问责是西方 罚。行政问责的对象范围，即 “向谁问责”的命题， 民主制度的产物。在 以服从和支配为主导的行政 是由 “为何问责”的问题所决定的，行政义务 的违 体系中，就是由接受公众委托行使公共权力的政 反是公务人员被问责的缘 由，同时也决定 了行政 府官员对其政策和行为负责。”E3]笔者认为 ，人民 问责的对象范围。 主权是现代民主政治的逻辑起点．现代政治制度 一 、 行政 问责对象范围的理论模型 的合法性无一不需要建立在人民主权 的基础之 就其逻辑结构而言，责任的承担与义务的违 上。从这个角度而言 ，行政 问责作为现代民主行 收稿 日期 ：2014-08-20 作者简介 ：周海源(1985-)，男，广西玉林人 ，武汉大学法学院2012级宪法学与行政法学博士研 究 生，国家201