《行政诉讼法》修改与法治国家建设.pdfVIP

豳 家 行 政 掌 院 学 报 2015．1 法 治 政 府 珏 设 行《政诉讼法》修改与法治国家建设 吴 鹏 ，胡锦光 (中国人 民大学 ，北京 100872) [摘 要]行政诉讼作为现代法治国家的一项重要制度 ，确立 了公权与私权 、司法权与行政权 的关 系模式。 《行政诉讼法》的修改，对行政诉讼制度进行了重大的改革和完善，是法治国家建设中的标志 性工程 。必将对我 国民主政 治的发展产 生强大的推动力。 [关键词]行政诉讼法修改；法治国家建设；行政诉讼价值 [中图分类号]D925．3 【文献标识码]A [文章编号]1008—9314 (2015)01—0047—05 1989年4月，全国人大颁布了 《行政诉讼法》， 设必将起到巨大的推动作用。 建立了相对独立的、具有中国特色的行政诉讼制度， 真正启动了我国行政法治建设，对法治国家建设具有 一 、 凸显权利保护，解决诉讼价值问题 里程碑的意义。多年来， 《行政诉讼法》在推进依法 行政、保障公民合法权益等方面取得了很大的成就。 长期以来，在我国行政法领域中，最根本的争论 但是，随着我国社会经济的不断发展和民主法治建设 在于价值之争。主要观点有三种：(1)管理论。受前 的深入推进，行政诉讼法在实践中暴露出 “立案难、 苏联的影响，我国在建国后相当一段时期，管理论占 审理难、执行难”等突出问题。为了适应依法治国、 据主导地位。“行政法作为一种概念范畴就是管理法， 依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政 更确切一点说，就是国家管理法。”¨ (2)控权论。 府、法治社会一体建设的新要求，有必要对 《行政诉 这种学说，受法治发达国家的影响比较大。 “行政法 讼法》进行修改完善。 定义的第一个含义就是它是关于控制政府权力的 2014年 10月，党的十八届四中全会提出，全面 法。……行政法的主要 目的就是控制政府的权力不越 推进依法治国的总 目标是建设中国特色社会主义法治 出它的法律规范，以此来维护公民不因权力滥用而受 体系，建设社会主义法治国家。11月，全国人大常 到侵害。” (3)平衡论。这种学说试图吸收前两种 委会通过了关于修改 《行政诉讼法》的决定，在立 观点的合理之处，指出现代行政法本质上应是 “平衡 法 目的、受案范围、管辖制度、当事人制度、审理判 法”，“平衡”是现代行政法的精神。 以上观点争论 决制度和执行制度等方面作出了重大修改。此次修 的核心，是行政权与公民权的关系模式，也就是说行 改，是十八届四中全会之后修改的第一部国家基本法 政法的价值究竟是行政权优先，还是公民权优先，还 律，也是 《行政诉讼法》施行近25年来第一次大规 是兼顾两者。比较而言，管理论在学术界的支持者较 模修改，在很大程度上解决了长期以来困扰行政诉讼 少，在某些官员和普通群众中仍然有很大市场。控权 发展的突出问题，对我国民主政治发展和法治国家建 论和平衡论之争是学术界的主要争论，这种争论也导 [收稿日期】2014一l2—29 [作者简介】吴鹏，中国人民大学公共管理学院副教授、法学博士，从事宪法与行政法研究；胡锦光，中国人民大学法学 院副院长、教授、博士生导师，法学博士，从事宪法与行政法研究。 · 47 · 图 家 行 政 学 院 学 报 2015．1 法 治 政 府 雎 设 致原 《行政诉讼法》在目标定位上的偏离。 下，强调法院要维护行政权，往往为行政机关干预司 作为行政法重要组成部分的 《行政诉讼法》，也 法审判留下制度漏洞。要想真正解决我国行政诉讼中 存在着同样的价值之争。主要观点有两种：(1)保护 存在的突出问题，必须重新定位行政诉