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南南合作框架下的中国气候援助 冯存万 【内容提要】气候援助是指有关国家或国际组织为应对和适应气候变化而采 取的针对特定国家或地区开展的资金、技术等援助措施。气候援助是国际社 会应对和适应气候变化的重要组成部分。由于具备相对突出的资金和技术优 势，中国于本世纪初开始实施南南合作框架下的气候援助。通过这一实践， 中国确立了相对完整的气候援助理念，即坚持气候援助与总体对外援助的统 一 性，坚持以 “可持续发展”为基本导向，倡导南北合作与南南合作 “共存 并进”，确保平等互信、包容互鉴、合作共赢；通过这一实践，中国还进一步 完善了中国气候外交体系，丰富了中国对外援助的模式和内涵，推动了国际 政治经济新秩序的建立。为更好地履行中国所担负的国际责任，促进中国气 候援助的更大发展，中国应基于既有实践，建立气候援助的长效机制，巩固 和深化南南合作型气候外交的模式和途径，持续推进气候治理技术革新，采 取多种方式打造气候援助的话语权。 【关键词】南南合作 气候援助 中国外交 全球治理 【作者简介】冯存万，武汉大学政治与公共管理学院国际关系专业副教授 【中图分类号】D82／P467 【文献标识码】A 【文章编号(2015)01—0034—18 【DOI编号】10．13851j／．cnki．gjzw201501003 本文为教育部2o12年人文社会科学研究青年基金项 目 “欧盟气候外交与中国对策研究” (项 目编号：12YJCGJW003)的阶段性成果。 34 南南合作框桨下的中国气候援助 气候变化是当前全球共同面临的重大挑战，深刻影响着人类的生存与发 展。积极应对和适应气候变化，推动世界各国全面实现经济社会的可持续发 展，是国际社会所有成员义不容辞的共同责任，这需要从多方面着手，开展 气候治理，其中针对发展中国家的气候援助已经成为国际气候治理体系的重 要议题。与其他类型的国际援助一样，气候援助理应涵盖南北合作、南南合 作及三方合作等多种模式。由于在全球气候变化中的特殊地位及相对突出的 资金和技术优势，中国于2l世纪初启动南南合作框架下的气候援助 。这一实 践推动了中国气候援助理念的初步确立，促进了中国气候外交体系的发展和 中国对外援助的多样化发展。为促进中国国际责任的更好履行、中国气候援 助的更大发展，中国应以既有实践和成绩为基础，创新设计中国气候援助的 体系、思路、途径、方式和领域等。 一 、 国际气候谈判体系中的气候援助 气候援助是指有关国家或 国际组织为应对和适应气候变化而采取的针对 特定国家或地区开展的资金、技术等援助措施。就其产生背景及 自身特质而 言，气候援助是国际社会为适应全球气候治理的客观需求而衍生出的新型援 助，它与一般意义上的国际援助既有联系，又有区别。国际援助的历史 由来 已久，第二次世界大战后，西方国家为实现其国际战略 目标或推行人道主义 等公益价值，将国际援助纳入其外交政策体系并在发达 国家与广大发展中国 家之间付诸实践。目前，国际援助广泛存在于南北国家、南南国家之间，是 国际社会的一种常态行为，一般表现为物资、资金和技术等实质性的援助。 气候援助是国际援助在气候变化领域的新发展，是在技术、物资、能力等领 域拥有 比较优势的国家针对容易受到气候变化直接冲击、应对气候变化能力 匮乏的国家的援助。与一般意义上的国际援助相比，气候援助的特征表现为： 其一，针对性强，即主要面向受到气候变化直接威胁的国家和地区；其二， 技术水平高，气候援助所需的低碳、清洁发展技术在当前仍属于高端领域； 。罗红波： 《意大利：独具特色的发展合作政策》，载周弘主编：《对外援助与国际关系》， 中国社会科学出版社 2002年版，第 402页。 35 国 矗譬 80 年 第，期 其三，援助效果评估难，由于气候 问题的国际公共产品属性，使得 目前较为 普遍的 “发展有效性”或 “援助有效性”的评价标准解释力下降，援助效果 难 以评估 。 气候变化问题是国际社会提出并推动气候援助的根本原因。全球气候变 化对国际社会产生了巨大的冲击，据政府间气候变化专门委员会预测，~U2050 年，世界范围内将有1