初高中分离与合并价值取向与利益诉求.pdfVIP

管理 与评 价 初高中分离与合并：价值取向与利益诉求 杨海燕 摘『 要】随着义务教育的普及和高校扩招，高 中阶段教育逐渐成为我国教育结构体系中的 “蜂腰”部 分。为扩大高中教育规模，分离原有完全中学，扩大其高中部的办学规模，不失为一种低投入高产出 的教育管理手段。然而，在初高 中分离政策三令五申的背景下，1999年之后，初高中分而后合、名分 实合的现象 日渐广泛，如此之教育实践 明显背离了政策初衷。初高中教育本来在功能定位和培养 目标 上截然不同，合在一起办学不仅混淆 了这两个 阶段的教育功能，而且有碍这两个 阶段教育质量的提 高。同时，优质的完全中学通过分离其初中部，使得高中部的规模有了持续扩张的软硬件条件，最终 导致超大规模高中 (万人高中)的出现。严格把控初高中的功能定位，以为每一个 中学生提供优质的 中等教育为最终 目的，应该是各级教育行政部门有效落实初高中分离政策的基本价值取向。 f关键词】初高中分离；初高中合并；教育管理 【中图分类号]G521 文【献标识码]A 文【章编号]1009—718X(2014)10—0047—04 新中国成立以来，根据 1951年 《政务院关于改革 继续实行完全中学制度，对此 ，学术领域支持与反对 学制的决定》，我国中等教育阶段长期并存初级中 声共有，地方政府贯彻与犹豫心态并存。那么，在高 学 、高级中学和完全中学三种办学形式。三者所承担 中与初中合并、分离、再合并的过程中，地方政府、 的教育职能依次是 ：初级中学为高级 中学输送人才 、 学校、相关人群 (学生及其家长、教师)分别持有怎 培养具有初中文化水平的劳动者 ；高级中学为大学输 样的价值取向和利益诉求呢?本文通过历史梳理和实 送人才 、培养具有高中文化水平的劳动者；完全中学 证调研，从政府 、学校 、市场三个角度分析其各 自的 除同时兼具初中和高中的职能外 ，更承担招收和培养 价值取向和实践方式。 优秀初 、高中毕业生的职能。三类学校在各地区实现 一 、 初高中离合：实践背离了政策方向? “普九”和扩大高中阶段教育规模 的目标 中发挥了积 极的作用。1999年，为了鼓励 已经 “普九”的地区快 1999年 《教育部关于积极推进高中阶段教育事业 速发展高中阶段教育， 《教育部关于积极推进高中阶 发展的若干意见》首次指出：“已经 普‘九’的地方 ， 段教育事业发展的若干意见》提出：为扩大高中阶段 可以通过学校布局调整、高初中分离、重点学校与薄 教育规模，鼓励已经普及了九年义务教育的地区进行 弱学校联合办学、灵活多样的授课制等形式 ，挖掘潜 初高中分离。随后 ，越来越多的地区通过制定地方性 力 ，扩大现有公办普通高中的招生规模。”受这一政 教育政策弹性指导或强制实施 ，开始对完全中学进行 策以及后续文件的指引，各地均在不同程度上开始了 初高中分离。然而，初高中分离政策却并没产生预期 两项学校改革：一是通过各种形式扩大公办普通高中 的效果，有些学校先分后合、名分实合 ，以各种形式 的招生和办学规模；二是将完全中学的初中部撤销或 杨海燕 中国人民大学教育学院 副教授 博士 100872 本文为全 国教育科学 “十一五”规划青年基金课题 “超大规模高 中的办学效益及其适度规模研究” (EFAO70232)的成果之一。 47 教育科学研究201410 分离 出去。 条件的地区实行完全中学的高、初中分离。 这样两项改革在实施了若干年后，我国中等教育 由这些文件可以看出，旨在促进和推动初高中分 领域出现了新的现象：一些高中学校恢复初中部，回 离的教