全球化背景下的公共行政研究取向.pdfVIP

探索与争鸣 圈 凰 臻篱 全球化背景下的公共行政研究取向* 张 康 之 [摘 要]我们正处在全球化、后工业化进程中，社会治理的变革已经成为我们必须通过积极行动去加以 解决的问题。其 中，公共行政研究担 负着这样的使命。对于所有 国家的公共行政者而言，在这 样一个变革的时代 ，都面临着维护近代 以来所建构起来的科学话语还是开拓创新的选择。我 们认为，正确的选择应当是超越工业社会的思维模式，致力于解决全球化、后工业化呈现 出来 的全新的社会治理问题。在我国当前的公共行政研究中，则纠结于学习、本土化和创新这三个 问题上。我们认为，中国公共行政研究起步较晚，学习的任务 尚未完成，所以，学习是必要的， 而且我们也有着开放的学习态度。但仅仅学习是不够的，还需要致力于本土问题的观察和思 考，以便提出解决本土问题的正确方案。但是，对于本土化的问题，不能作出简单化的理解，而 是需要在对全球化背景下的人类共 同问题的解决中去实现本土化。全球化背景下的本土化所 包含的核心内涵是中国公共行政研究者对世界的贡献。 [关键词]全球化；后工业化；公共行政研究；实证主义；后现代主义 [中图分类号-ID035 [文献标识码-IA [文章编号]1006—0863(2015)02—0065—07 法默尔说 ： “一个学科如若是首先把焦点集 中在 起高度重视的。事实上，在全球化的背景下，一切关 一 个国家，那它必定会与国外的优秀思想失之交臂 ， 起门来去解决所谓本国 自身问题的做法都变得不可能 甚至会贬低 自己先辈的思想。,,Ell这无疑是至理名言， 了，经济、政治以及社会 的发展都受到来 自国外的影 特别是在全球化的条件下，关注他 国，特别是发达国 响，从而要求政府在解决几乎所有问题时，都必须拥 家公共行政学的研究成果和公共行政的实践经验 ，是 有国际视野 ，需要充分考虑所要解决之 问题与国际社 非常必要的。如果我们仅仅局限于对 自己当下所遇到 会的关联性以及可能产生的国际影响。如果希望政府 的问题的思考，就会变得眼界狭隘，甚至无法找到较 做到这一点的话，就需要公共行政的研究者能够首先 好的解决问题的途径。当然，法默尔在说这段话的时 把 自身的研究工作放在全球化的背景下，关注全球化 候是要告诫美国学者 ，让他们不应有 自大的心态 。对 对社会治理造成的挑战，发现并从理论上去优先解决 于中国学者来说，这是不成问题的，我们有着足够的 那些在全球化进程 中出现的新 问题，并通过这些 问题 开放意识。反而，我们需要防止的是不顾中国现实的 的解决，去实现对传统问题的全面解决 ，或者说 ，实 盲 目崇外。但是，另一种盲 目排外的倾向也还是需要 现对传统问题的超越。 时刻警惕的，任何以中国现实的特殊性为理由而对发 一 、 需要实现 自我超越 达国家公共行政学理论及其实践经验表达轻视 ，都是 全钟燮在谈到 20世纪的公共行政研究时评价说： 不足取 的。特别是在全球化 的背景下 ，自觉 的相互学 “公共行政在寻求其管理知识和概念的过程 中，反映 习和借鉴是无可回避的行为导向。全球化意味着人类 出其主流思想根植于认识论的实证主义和功能主义传 所遇到的共同问题多于一国自身的问题，即便是在量 统。但是，真正理解社会现实和人类关系，需要超越 上并不显得很多，而就问题的性质而言，也是必须引 工具理性的途径 ，需要不断探询人类的知识。公共行 *基金项 目：南京大学人文社会科学 “985工程三期”改革型项 目资助研究 作者 ：张康之，南京大学服务型政府研究所所长，教授、博士生导师，南京 210036 2015年第 2期 总第356期