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不报、谎报安全事故罪若干问题探讨 不报，谎报安全事故罪若干问题探讨 廖梅’ 袁剑湘” 2006年6月29日通过的《中华人民共和国刑法修正案(六)》(以下简 称《刑法修正案(六)》)对安全事故类犯罪进行了重要的修改和补充。针对 司法实践中存在的不报、谎报安全事故的恶劣行为，《刑法修正案(六)》新 增了不报、谎报安全事故罪。根据《刑法修正案(六)》第4条的规定，所 谓不报、谎报安全事故罪，是指在安全事故发生后，负有报告职责的人员不 报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的行为。本文拟对该罪的几 个问题进行探讨，以期对司法实践有所裨益。 一、 关于本罪主体认定中的若干问题 (一)本罪主体的范围 从《刑法修正案(六)》的规定来看，本罪属于典型的不作为犯罪。根 据不作为犯罪的一般理论，不作为犯罪的主体必须是负有一定义务的人，这 种义务来源一般有以下几种：(1)法律、法规明文规定的义务；(2)职务或 者业务要求的义务；(3)法律行为引起的义务；(4)先前行为引起的义务。 《刑法修正案(六)》规定本罪的主体为“负有报告职责的人员”。报告职责， 应当是一种基于职务的责任或者职务行为而产生的一种报告义务。因此，这 种报告职责应当是法律明文规定的报告义务或者职务或者业务要求的报告义 务。基于此，本罪的主体应当包含以下几种： 首先是法律规定对安全事故的发生具有报告职责的人。《中华人民共和 国安全生产法》(以下简称《安全生产法》)第17条规定，生产经营单位的 主要负责人具有及时、如实报告生产安全事故的职责。第70条规定，生产经 营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。 国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》(以下简称《条例》)第9条规 定，事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负 责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产 监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。因此，事故现 场的有关人员、生产经营单位的主要负责人是根据法律规定对安全事故的发 ·华南理工大学法学院讲师，法学博士。 ··武汉大学法学院刑法学专业博士研究生，南方医科大学人文社科学院法学系讲师。 1925 刑法实践热点问题探索 生负有报告职责的人，可以成为本罪的主体。其中，事故现场的有关人员的 范围应该严格限制，从本罪的罪质来讲，应当主要指在事故现场从事生产、 作业的人员。 我国已有司法解释对涉及某些具体安全事故的不报、谎报安全事故罪的 主体范围进行明确的解释和说明。如最高人民法院、最高人民检察院制定并 于2007年3月1日开始施行的《关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应 用法律若干问题的解释》(以下简称《解释》)第5条规定，不报、谎报安全 事故罪中规定的“负有报告职责的人员”，是指矿山生产经营单位的负责人、 实际控制人、负责生产经营管理的投资人以及其他负有报告职责的人员。从 该条解释来看，不仅事故现场的有关人员、生产经营单位的主要负责人可以 成为本罪的主体，对于事故单位涉及个人经营、投资或者具有承包经营情况 的，事故单位的实际控制人、负责生产经营管理的投资人，由于与本单位的 安全生产具有重要的利害关系，也可以成为本罪的主体。本文认为，虽然上 述解释主要是针对矿山生产安全而言，但是对于其他类型安全事故的具体法 律适用也有重要的借鉴意义。 (二)本罪主体认定中的特殊问题 国家机关工作人员不报、谎报安全事故的，不构成本罪。国务院《条 例》第10条规定，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有 关部门接到事故报告后，应当分别依照特别重大事故、较大事故以及一般事 故等三个级别，逐级上报至国务院或者省、自治区、直辖市或者设区的市级 人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。 负有安全生产监督管理职责的部门和有关地方人民政府对事故情况不得隐瞒 不报、谎报或者拖延不