节约型城市的规划可行路径探索——以安徽省城市规划节能省地技术对策为例.pdfVIP

生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 节约型城市的规划可行路径探索 ——以安徽省城市规划节能省地技术对策为例 高冰松 吴晓勤 摘要：基于我国快速城镇化发展的时代背景, 如何以科学发展观为指导促进城乡可持续发展、建设节约型城 市是当代城市规划学科面临的主要挑战。本文通过对城市规划中土地利用、道路交通、生态环境等方面的节能省 地内容的研究，提出了针对安徽实际的城市规划节能省地的技术路径和编制对策，并初步建立了相应的评价指标 体系，以期有效促进节约型城市的建设。 关键词：科学发展观 节约型城市 节能省地 城市规划 城市规划节能省地要求是科学发展观思想及可持续发展理念的体现，在走内涵式发展、可持续发 展、全面发展道路等政策方针的要求下，城市规划将以节约型城市建设为目标，按照集约节约的要求 开展城市的规划活动，而节约型城市建设是一个复杂的系统工程，涉及的领域和范围非常广泛，研究 的视角和实现的方法、途径各有侧重。本文通过对城市规划中在土地利用、交通系统建设、生态环境 保护等方面节能省地的主要途径与编制对策探讨，希望能通过城市规划促进节约型城市的建设。 1 节约型的土地利用模式探讨 安徽省城市目前在土地利用方面还存在着诸多问题，如在城市中存在着有物质要素的空间集聚程 度不高、城市用地空间组织结构不合理、土地利用综合效益和评估机制缺乏等问题，优化城市的土地 使用与分配，将成为节约型土地利用的有效途径。 1.1 分区域制定用地标准 确定合理的用地标准是节地的首要环节，可使用的土地是经济发展、环境建设必要的物质载体， 集约而不拥挤是我们的目标。通过对安徽省城市土地利用现状水平的调查，根据安徽省不同地区的发 展战略，合理的对策是建立分区域的发展模式和用地标准，以满足城市发展并与城市实际条件相吻合。 ——皖北城镇片区：含宿州、淮北、阜阳、亳州、蚌埠、淮南各市及所辖地区的城市、县城城关 镇及其他建制镇。该区地处淮北平原，空间资源相对充足，用地的标准应在100M2/人的基础上适当放 宽。 ——皖中城镇片区：含合肥、巢湖、六安等省会经济圈内各辖区城市、县城城关镇及其他建制镇。 该区水资源、土地资源丰富，城镇发展容量较大。由于该地区具有良好的产业集聚的优势，应在充分 考虑产业用地需求的同时，注重土地的集约开发利用、加强人口的空间集聚，用地标准一般在100M2/ 人左右。 1 生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 ——皖江城镇片区：含马鞍山、芜湖、铜陵、安庆、池州（部分）、宣城各市及所辖地区的沿江 城市、县城城关镇及其他建制镇。该区经济发育相对较好，土地的集约效益表现充分，应采取从紧的 用地控制标准，采用多种拓展方式提高用地容量。 ——皖南城镇片区：含黄山、池州（部分）各市及所辖地区的县城城关镇及其他建制镇。该区城 市发展受地形条件限制，适宜建设用地相对紧缺，用地标准应低于 100 M2/人，并通过空间布局形态 及用地合理分配等满足城市发展的空间需求。 1.1.2 优化城镇用地结构 合理的用地结构是城市功能有效发挥的保障，根据安徽省目前城市土地分配的实际及规划中出现 的问题，在国家标准的基础上，分阶段、分步骤，有序调整城市用地结构，使之逐步趋于合理，是当 前规划的重要工作之一。如在“十一五”时期规划的用地结构可调整如下： ——工业用地：控制在 15%～23%，最大不超过25%，根据城市职能性质以及经济结构具体确定； ——居住用地：控制在 20%～32%，提高居住用地的开发效益，并确保居民生活居住的环境条件； ——公共设施用地：提高至 12%～15%，以着力提高城市生活服务水平、生活质量的保证； ——道路广场用地：提高至 10%～12%，一方面保证城市的总体运行效率，同时遏制城市中盲目、 快速的道路用地的增长； ——公共绿地：提高至 9%～12%，当前城市中的绿地的量总体是满足需求的，关键是品质的提升 和多种绿化方式的结合与协调。 1.1.3 强化土地的集约利用 有效的集约节约利用土地是省地型城市规划建设的关键，就安徽城市现状及发展目标分析，通过 以下途径将会进一步加强土地的集约利用：