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540 科学发展 建设工程科学评标初探 邯郸市邯三建筑工程有限公司 师振海 卢 颖 内容摘要：建设工程招标投标工作逐渐规范发展，近期经济的发展使得建设工程项目逐渐增多，如何 使建设工程进行科学的评标显得尤为重要。 关 键 词：工程招标 科学评标 我国的建设工程招标管理制度在上世纪八十年代初步建立，并经历了试行、推广、完善的过程，现在 各地的招标管理机构已经基本完善，相应的招标管理系统也已经初具规模，评标定标方式也基本稳定。随 着招标投标工作不断规范化、法制化，我国从 1992 年建设部第 23 号令到 1998 年正式施行的《建筑法》， 从地市补充的招标投标管理条例到《招标投标法》的实施，招标投标的法律、法规和规章制度不断完善细 化，招标程序不断规范，招标范围覆盖面也进一步扩大和延伸，招标投标监督管理网络已经建立，这都为 建设工程投标的公开 、公平 、公正提供了有力的保障。但是，如何能够使评标定标工作更具科学性，如 何能使建设工程的投标过程更加公平公正，是建筑市场各方主体有待完善和有待于提高的地方，也是我们 现在需要探讨的问题。 一、当前招标投标工作存在的问题 1.陪标、围标现象 由于当前建筑市场僧多粥少施工企业以中标为第一需求,薄利也要干，建设单位有可能将工程项目内 定给某施工单位，由施工单位组织其他施工单位去陪标或围标，从而获得中标资格，使招标投标做不到公 开、公平、公正。 2.低报价高风险 近几年的建设工程招标办法规定投标报价低价中标，因此有的投标企业为了迎合评标办法不计算企业 施工成本刻意降低报价，过低的报价给以后的施工企业的合同实施埋下隐患。 3.评标办法不科学 在现行邯郸市的建设工程投标中，分商务标评审和技术标的评审，但是商务标与技术标的评审是脱节 的。 二、对现有问题的完善和改进 建设工程招标投标评标专家及专家库管理 541 1.针对建设工程投标过程中的陪标和围标问题 现行的投标程序是：网上报名刷卡，到市行政服务中心投标报名室领取预审文件，预审通过后领取招 标文件进行投标。在投标过程初期，所有符合招标公告要求的施工企业都可以报名，但是如果报名企业比 较多，就可以进行筛选，筛选的过程是不透明也是不科学的，多数由建设单位和代理单位决定投标企业的 留存，很有可能将潜在投标人拒之门外，按照建设单位或代理单位甚至操纵陪标或围标的施工企业的意图 将陪标的企业留下，使得建设工程投标公开、公平、公正的宗旨得不到实现。鉴于这种情况，我们认为应 该让所有的符合招标资质要求的企业都参与投标，给每一个企业一个公平竞争的机会，杜绝投标过程中的 陪标和围标现象的发生。 2.针对投标过程中投标企业报价超低的问题 最低价中标法是美国建筑业近百年来一直采用的唯一的一种评标办法，也是西方大多数国家和组织以 及我国香港特别行政区采用的一种评标办法。最低价中标法之所以在美国及其他国家和地区被长期使用， 是因为它与其他评标方法相比有许多突出优点：①可以让业主以最低的价格获得最优的服务，能够最大限 度地降低工程项目投资成本，提高投资效益；②有助于招标投标市场的健康发展，防止招标投标领域滋生 腐败；③有利于投标企业加强管理，增强实力，积极采纳、吸收先进的技术，有效地降低成本；④有利于 建立优胜劣汰的竞争机制；⑤有利于与国际惯例接轨，使企业真正融入世界经济大市场中等。但最低价中 标法的实行有其必要的条件：①对投标者资格审查严格，确保投标者都有能力完成工程；②招标前期工作 质量要求高，无论勘察还是设计都要提高深度和精度，特别是招标文件的编写要十分细致周到，工程规模 越大，技术越复杂，招标书要求越精确细致；③投标人要有独立的私人估价信息，可以按照自己的内部工 程造价标准进行报价； 我国自 2000年 1 月1 日开始实施的《中华人民共和国招标投标法》，招标办法不断完善,近几年来允 许招标人可以选择经评审的最低投标价法，该办法实施以来，取得了令人惊喜的效果，主要在于建设工程 造价大幅度降低；防腐倡廉效果好；评标办法操作简便等，但在具体的实施过程中，也出现了一些问题， 主要包括①低价中标，高价索赔；②低价低质；③恶性竞争；④价格太低无法完工而形成半拉子工程和 胡子工程等。 对于评标办法中低价中标的问题