层级自治行动者缺席回归——多中心治理视野下城市基层治理研究优秀参考文档.pdfVIP

城市学研究 城市管理研究专辑杭篇州师嚣范大大学学报一社会科捱学版一_豳一Jz一o工occrn3oLo—onoit1io工们o0o，0N0∽ocn_za0一_∽寻n_0e一丁n[j∽vI一0_手 层级 自治：行动者的缺席与回归 多中心治理视野下的城市基层治理研究 刘建军，马彦银 (复旦大学 国际关系与公共事务学院，上海 200433) 摘 要 ：城市基层治理 的基本形态就是 由不同层级的行动者所创造 的基层 自治体系。伴 随着社会结构 的转型，城市基层 自治 的行动者正在经历着从缺席向回归 的转移 。城市基层 自治体系 中的行动者是 由楼组 、社 团性组织 (自治家 园)、业委会 、居委 会等组成的。不同层级的自治所解决的议题是不同的。楼组 自治、自治家园和业委会 自治有其特定的局限性和治理限度 。以 居委会为载体的自治平台是城市治理乃至 国家治理的基石。以多中心治理理论为视角，基于对城市基层治理的经验总结 以及 基层治理的主体递进逻辑和物权逻辑，提出中国城市基层治理的 “层级 自治模式”，唤醒基层治理中的行动者，实现行动者的 回归 ，推动城市基层治理的善治 。 关键词 ：层级 自治 ；多中心治理 ；基层治理 中图分类号 ：D638 文献标志码：A 文章编号：1674—2338(2015)01—0086—08 DOI：10．3969／j，issn．1674—2338．2015．01．013 党的十八届三中全会通过的 《中共中央关于 区制和居民 自治体制转变，这是一个 “从单位 向 全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出： 社会”的变迁过程。居委会作为社 区自治的核心 全面深化改革的总 目标是完善和发展 中国特色 载体 ，在城市基层治理当中发挥着重要作用。 社会主义制度，推进 国家治理体系和治理能力现 2007年党的十七大报告把 以村委会 、居委会 为组 代化。 “国家治理体系是由多个层面和多个领域 织中心的基层群众 自治制度定位为我 国民主政 的治理组合而成”[1]，落实到基层 ，就是要创新基 治的四项制度之一 ，强调 “政府行政管理 与基层 层社会治理体系，探索社区治理和居 民自治的有 群众 自治的有机衔接与良性互动 ”。这一制度再 效实现形式 。本文基于对上海 市的基层治理经 造和功能开发的过程 ，以及 与之相伴的基层治理 验的观察 ，以多 中心治理理论为视 角，对城市基 模式的变化 ，反映 出村委会 、居委会在国家治理 层治理进行研究。 体系中不断提升的重要性。[2]然而 ，基于我们对 上海市以居委会为平 台的社 区 自治的经验观察 一 、 问题的提出 发现 ，居委会陷入 了异常尴尬 的境地 ：居委会泛 随着社会主义市场经济体制在我 国的逐步 行政化 、边缘化、自治能力薄弱化 。再加上我 国 建立 ，城市基层社会管理体制也由单位体制向社 居 民自身参与社区 自治 的意识 比较淡薄，这就导 收稿 日期 ：2014—12-01 作者简介 ：刘建军 (1969一)，男 ，山东 昌乐人 ，复旦大学国际关系与公共事务学院教授 、博士生导师 ，主要从事政治学理论 、中国单位政治 、 领导学等研究；马彦银 (1984一)男，河南信阳人，复旦大学国际关系与公共事务学院博士研究生，主要从事 比较政治学研究。 致了社 区 自治的行动者——居 民、业委会 、群众 和引导的能力 ，缺乏动员公众参与、社会协 同以 团队、社会性的 自治家 园、社会组织等 ，由社 区 自 及开发资源 、整合资源 以支撑基层 民主的行动能 治的法定参与者变成 了实 际的缺席者。如何破