让农村土地“活”起来——对加快农村土地流转对策思考.pdfVIP

潮 湘 让农村土地“活”起来 三 农 ——对加快农村·土地流转的对策思考 论 坛 N 刘正中+ 8 学 长 沙 加快农村土地流转，实行适度规模经营，是提高农业产业化经营水平和优化 土地资源配置的有效方式，也是深化农村综合配套改革的现实课题和破解“三 农”难题的关键，更是建设现代农业的客观要求和推进城乡统筹发展的突破口。 号文件”，都作了有关土地相关政策方面规定。温家宝总理在2008年的政府工作 报告中强调：要坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自 愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的 适度规模经营。为进一步做好农村土地流转工作，笔者花了近一年的时间，采取 实地调研、走访干群、发放问卷、资料收集、召开座谈会等形式，通过与区 (县)有关部门、乡(镇)、村社的干部以及部分农村党员、农业企业负责人、 种养能手或大户、农民代表、政协委员、人大代表座谈，对农村土地流转的调研 情况进行了综合分析，在此基础上提出了加快农村土地流转的对策措施。 一、加快农村土地流转的重要性或者意义 (一)加快土地流转是优化资源配置和提高产出效益的有效途径 据调查，现在农民收入的构成，来自非农产业的比重接近50％，工资性收入 占1／3，工资性收入对农民增收的贡献率达到80％以上，来自非农产业和进城务 工收人已成为农民增收的主要来源。根据威廉·配第的比较效益理论，收入差别 必然导致劳动力向获得更多收入的部门转移，农业与非农业收入差距的扩大，势 必成为劳动力向非农产业转移的诱因。而一些通过多年在外务工、经商有了稳定 职业的收入者，积累了一定资金，掌握了一技之长，有了强烈改变自己身份的愿 ·作者系重庆市垫江县农业局高级经济师 望，土地的收益已经不能吸引他们留在农村，他们对土地的依赖性日渐减弱。为 了避免田土荒芜，他们也非常愿意把原承包的土地经营权流转出来，这将成为土 地流转和转移减少农民的客观必然。同时大量劳动力的外流和越来越多的农民对 经营小块土地的积极性降低，导致农村部分土地常年闲置或季节性闲置，难以发 挥土地应有的效益。因此，加快农村土地使用权合理流转，可有效解决目前农村 种田的人无田可种、不想种田的人不能不种以及大量农村劳动力外出引起的土地 粗放经营、抛荒等难题，促使土地向种养能人、大户和龙头企业集中，充分发挥 其在资金、技术、管理、人才等方面的优势及对市场的驾驭能力，不断优化农村 土地、劳力、财力、物力等生产要素的合理流动和优化配置，使有限的农村土地 发挥最大的效益。 (二)加快土地流转是增加农民收入的治本之策 不管是从全国还是全市来看，农业目前还是一个比较效益低、市场竞争力弱 的弱势产业，既面临市场风险，又面临自然灾害的风险，投入多、产出少，在土 地上创造的财富和价值不可能迅速增加，农民致富较难。边际报酬递减规律—— 技术水平不变的条件下，连续将某一生产要素的投入量增加到一定数量之后，总 产量的增量会随着生产要素投入量的增加而递减。目前一家一户生产结构单一， 缺乏吸纳现代科技的内在动力，农产品科技含量低、农业科技成果转化率低，农 民从纯农业中增收的空间极少甚至为负。据调查，农民经营土地种植粮食实际产 出减去投资和劳务折算的净收益，大概是田150～200形亩(人工收割)，机收 是持平或倒挂，如遇特殊的自然灾害就更少。农户的分散经营，不仅带来了小生 产与大市场难以对接的矛盾，严重影响着农村市场化的进程，阻碍工业和城镇化 发展，而且这种小农经营只能解决温饱，不容易致富，造成农村大市场一直无法 启动，导致国内原材料需求不足，大量工业生产设备闲置放空。同时把大量农村 劳动力捆绑在 乡，形成农村严重的隐蔽 性失业，造成 捉业”的局面，造成城镇 化严重滞后。 不解决土地分散经营这个