试论行政决策评价机构的建立.pdfVIP

2014年第9期 辽 宁 行 政 学 院 学 报 No．9．2O14 (第 16卷第9期 ) ．1oumalofLiaoningAdministrationCollege (Vo1．16．No．9) ：：：jj：：j：S： - ：‘ ：·： ：T：_t：：： 状沦抒改决策洱价机构 建立． 乔锟 明 周 实 (东北大学，辽宁 沈阳 110004) [摘 要] 行政决策是否合理关系到多数行政相对人的利益，具有较大的社会影响力。那么，在我国法治化建设进程中就 有必要建立行政决策评价机制，有必要对行政决策的合法性、合理性进行评价，有必要通过评价判断一个行政决策是否符合 社会和历史的要求。只有依法建立科学的行政决策评价机构才能保证行政决策的准确性、合法性、合理性。本文研究的重点 是研究建立什么样的评价机构，怎样有效地开展对行政决策的依法有序的评价。 [关键词] 行政决策；行政评价；评价机构 [中图分类号】D630．3 [文献标识码]A [文章编号2014)o9—0016—05 在我国法治化进程 日益深入 ，政治体制改革不断推进的 行政人员的行政行为及所产生的结果或影响进行客观的评 今天，如何在保证公权力正常行使其职能的同时，对其进行 价和监督，或者对政府实施行政行为过程中投入、产出、中期 合理的限制 ，防止其出现过大的偏差而产生大的危害，日益 成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级，或者对 成为我国法治化进程中积极探索的课题。作为重要行政行 行政决策事前、事中、事后的全过程做出全方位、系统性的评 为的行政决策 ，由于其效力的广泛性和抽象性 ，对社会生活 价和监督，以防止行政行为失当和行政决策失误，从而科学 的影响力较为深刻。因此 ，应该对行政决策进行有效的事前 引导行政主体正确、合理的行政的制度 J。行政决策必须依 评估、事中评价和事后评价，以起到纠偏和监督的作用。 法决策、科学决策、民主决策，以确保行政决策的科学化 、民 一 、 何谓行政决策评价制度 主化 。 (一)行政决策与行政评价的界定 (二)行政决策与行政评价 的关系 行政决策是政府的一种行政行为，特指国家行政机关及 行政决策评价起源于 1921年美国的经济与效率委员 其工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定的 目标， 会 ，它提倡运用科学的理念和方法对行政行为进行正反两方 根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统地分 面的论证和评价，从而保证政府行政行为的科学性、准确性、 析主客观条件，在掌握大量的有关信息的基础上，对所要解 合理性 J。美、英、日等国的 “以市场化为取向，旨在推行绩 决的问题或处理的事务，做出决定的过程。…其特点主要有： 效管理和强调行政相对人至上，提升民众对行政的满意度” 主体的特定性 ，必须是具有行政权的组织和个人才能成为行 的新公共管理改革运动，就要求政府的行政决策、行政处罚、 政决策的主体 ；客体的广泛性，这受制于行政管理范围和内 行政指导等行政行为受到有效的评估，以助于政府改正 自己 容的广泛性 ，即使在以限制行政权力为发展趋势的今天 ，我 的行政行为，减少对行政相对人的利益损害。在此理论下， 国行政机关的行政行为仍然涵盖了及其广泛的社会活动范 美国、日本等国探索了行政评价的规范化，逐步以法律、行政 围；效力的权威性，行政决策不仅对行政组织成员，而且对各 命令等形式确定了行政评价法律制度。因此 ，建立一个能够 级行政组织的管辖范围内的企业、事业单位、社会团体和个 科学评估并能及时回应的绩效型政府 ，已经成为当今世界各 人都有约束力。 国行政改革的趋势。 ’ 行政评价 ，或