财政分权与地方交通基础设施投资激励——基于中央跨区域财政配置视角de分析.pdfVIP

屠 (双月 2015年第2期(总第75期) 财政分权与地方交通基础设施投资激励 — — 基于中央跨区域财政配置视角的分析 李森圣 张宗益 (重庆大学 经济与工商管理学院，重庆 400044) 摘要 ：合理布局交通基础设施建设关乎 区域均衡发展和城乡良性联动，从财政分权和转移支付 视角却未能提供 区域 间交通基础设施投资差距演变的合理解释。本文基于中央跨 区域财政配置视 角，探究 “央地”财政关系对地方交通基础设施投资激励 的影响。研究发现 ：(1)从 中央跨 区域财政 配置视角，可以较好地解释分税制改革后各地区之间人均交通基础设施投资差距 的演变趋势；(2)中 央跨区域财政配置在均衡各地区投资差距方面的有限作用，主要体现为财政净流出的显著抑制作 用，以及财政净流入促进作用的不显著；(3)在财政跨区域配置作用于交通基础设施投资的过程中， 地方政府 间的横向竞争起到抑制作用。公共交通基础设施投资激励层面，应重视 “央地”财政关系的 双向流动特征以及地方政府横向竞争的影响作用，进一步深化改革财政转移支付制度，推进财政体 制与市场机制运行的有效契合。 关键词：财政分权；交通基础设施投资；跨区域财政配置；转移支付 ；横向竞争 中图分类号：F8l0．4 文献标识码：A 文章编号 ：1671—9301(2015)02—0l00—11 一 、 引言 基础设施投资对经济增长的重要性已经得到政界和学界的广泛认 同¨ ，保证合理规模 的基础 设施投资增长仍然是中国处于发展 中国家基本国情背景下的必然选择 。但 中国基础设施建设 良好 而公共物品供给不足的特征事实认定_3 ，往往将学者们的注意力转向公共物品供给，却忽视了基础 设施投资在东、中、西部地区以及城市与农村地区之间分布不平衡所引致的挤 占效应，仍然是中国区 域、城乡收入不平等长期处于严峻局面的重要影响因素，合理布局交通基础设施建设关乎城乡良性 联动和可持续发展 目标的实现 。从十七大的 “加强基础产业基础设施建设，加快发展现代能源产 业和综合运输体系”到十八大提出 “合理布局建设基础设施和基础产业”，同样凸显出基础设施投资 区域布局 的重要性。 已有研究主要从财政分权和政府治理两个方面，重点探讨 了中国的政治集中模式，以及财政分 收稿 日期 ：2014—11—02：修 回日期 ：2015—01一l4 作者简介：李森圣(1988一 )，男，江西会昌人，重庆大学经济与工商管理学院博士研究生，研究方向为产业经济、区域经济转型 及增长政策；张宗益 (1964一 )，男，贵州松桃人，重庆大学经济与工商管理学院教授，博士生导师，研究方向为转型经济及增长、能 源技术经济及管理 。 基金项 目：国家社会科学基金项 目“城乡、区域发展不平衡对城市化的影响及对策研究”(项 目编号：12CJL041)；国家发改委(地 区司)资助项 目“实现区域协调与联动发展的理论与对策研究”(项 目编号：2013—47—12)；教育部人文社会科学研究项 目“中国西部 地区农村交通基础设施的收入效应及形成机理”(项 目编号：14YAZH064)。 IN DU STRIA L ECO N oM lCS RESEARCH 权体制对基础设施投资的影响 j。图1、图2直观呈现了不同区域问人均交通基础设施投资差距与 央地政府财政分配格局演变在关键时点上存在的吻合关系。但既有研究更多的偏向于全国范围内 基础设施改善原因以及地方政府财政支出结构扭曲行为的释疑，而对不同区域问交通基础设施投资 差距演变格局背后的作用机制，现有文献并没有给出直接且统一的答案。且按照现有研究结论的逻 辑推演，欠发达地区、不发达地区与发达地区的基本建设投资差距应该呈缩小趋势 吲 ，这与图1呈 现的区域之间人均交通基础设施投资差距先平缓后不断扩大的事实相违背。 图1 不 同发达程度地 区人均交通 图2 中央和地方财政分配关系 基础设施投资差距 (1986~2010年 ) 格局演变趋势图 (1990~2010年 ) 注：鉴于本文研究需要，并没有按照东、中、西部的区域划分，而是