反垄断法视野下的消费者权益保护救济制度初探.pdfVIP

青年与社会 2014年64下 第l8期总第564期 反垄断法视野下的消费者权益保护救济制度初探 朱瑞瑞 (华东理工大学 法学院，上海 200237) 【摘 要 】文章是以我国 《反垄断法》为基点，分析其对于消费者权益保护具有重大的现实意义和强大的理论支撑，然 后结合 《反垄断法》对消费者权益的保护现状 ，提 出行政制度和诉讼制度两方面的建议 ，以期更及时、全面地对消费者权益 进行保护和救济 。 【关键词】反垄断法 消费者权益保护行政制度 公益诉讼 一 、 以反垄断法为视角探讨消费者权益保护的意义 定了反垄断与保护消费者权益是相一致的，二者在经济学上 (一 )现实需要 有着天然的紧密联系。 从反垄断法的发展历史看，消费者权益保护推动了反垄 从反垄断法的自身特点来看，“保护消费者权益”已是 断法的诞生和发展，反垄断法也在很大程度上起着保护消费 国际社会普遍认可的反垄断立法的目的之一 ，各国反垄断立 者权益保护的作用。世界上最早的垄断组织 “托拉斯”出现 法中也有很多对于消费者权益保护的内容，我国也不例外 ， 于 l9世纪7O年代的美国，它们掌握了大量的社会经济资源 因而从我国 《反垄断法》出发寻求消费者利益的保护理所当 甚至控制了国民经济的命脉，以各种手段压制其他市场主体 然。此外，《反垄断法》作为 “经济宪法”，主要通过从宏观 的发展 ，严重阻碍了公平自由的竞争秩序，广大消费者和中 上预防和制止垄断来完成对损害消费者利益的 “事先防范”， 小企业成为最终的利益受害者。认识到垄断组织巨大危害的 与侧重 “事后补救”的 《消费者权益保护法》相 比，有着无 人们开始要求政府运用公权力对这种无序的竞争进行干预， 法 比拟的优势。 因而催生了 《谢尔曼法》——世界上第一部反垄断立法，后 二、我国反垄断法对消费者权益保护的现状 来又相继出台了 《克莱顿法》《联邦贸易委员会法》。这三部 我国 《反垄断法》是从规制经营者的角度来保障消费者 法律不仅通过宏观调控竞争秩序来间接保护消费者的利益， 的权益，采取了公法保护和私法保护相结合的保护方式。 而且还在具体规定和司法实践中越来越倾向于对消费者利益 (一)在公法保护方面 的直接保护，其立法模式为德 、日、法等许多国家所仿效， 我国 《反垄断法》主要规定了行政权力机关如何对垄 使 “保护消费者权益”成为一以贯之的发垄断立法 目的之一。 断行为进行界定、监督、调查和法律责任，而未明确经营者 而结合我国实际，市场经济飞速发展的背景下， “方便 的垄断侵权责任以及如何承担的问题，对消费者利益的保护 面集体涨价… 可‘口可乐兼并汇源”等垄断事件时有发生， 尚存在很大漏洞。 不断侵害着消费者的合法权益。但囿于我国尚不完善的立法 《反垄断法》第46、47、48条规定 “经营者违反本法规定， 和执法现状 ，消费者的权益很难得到救济 ，这与 “以人为本” 达成并实施垄断协议的，由反垄断执法机构责令停止违法行 的发展理念是显然不符的，此时从反垄断角度加强对消费者 为，没收违法所得 ，并处一定额度的罚款”。此处对垄断协 的权利救济就显得尤为必要。 议的认定标准没有进行详细规定，且对 “一定额度”如何确 (二 )理论基础 定也未说明， 从经济学角度来看，自由竞争必然导致垄断的产生，垄 《反垄断法》第38、44条规定反垄断执法机构应依法对 断限制竞争的结果是消费者成为最终的利益受损者 ，这就决 涉嫌垄断行为进行调查、核实、处理并可以将决定向社会公 看，非交互式网络传播行为超出信息