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美国公共外交绩效测评方法引介与评估 　　【摘要】文章以一种史学视角分析了20世纪60年代以来美国联邦政府或科研机构对公共外交项目绩效测评的主要方法，如计划项目预算系统、项目评估定级工具、提高公共外交影响、使团行为跟踪法和公共外交绩效测评模型，主要阐述了各种方法的目标、具体的操作方法及存在的不足。 　　【关键词】美国联邦政府 公共外交 绩效测评方法 史学视角 　　【中图分类号】C36 【文献标识码】A 　　美国政府是有意识使用公共外交较早的国家之一，且一直重视，无论其手段还是效果都领先于其它国家，其与政府间外交活动相辅相成、合作共生。①美国政府绩效管理源于20世纪初，为提高政府部门的工作效率，运用社会调查、市政统计和成本核算等，建立绩效评估方法，定期提交绩效报告。20世纪50年代，美国政府开始推行绩效预算制度。就各部门的各项活动而言，对公共外交项目绩效的评估相当重视。② 　　美国公共外交绩效评估的主要方法 　　一个国家的公共外交评价机制应该反映该国公共外交的目标。一国政府寻求建立某一公共外交项目和与其相伴的评估机制，其首先要做的就是选定其总体目标。但是不管该国确立的目标如何，从传统意义上来说，“项目”是公共外交活动的主要单位，因此评估活动的核心问题就是其“项目”，于是公共外交绩效评估方法首先从“项目”评估开始。 　　计划项目预算系统。该系统是一种财政预算编制体系。该系统主要是确定政府部门项目的目标，然后根据各项目的开支和收益情况比较实现各项目目标的方法和手段。③其主要目标是想要把整体规划、项目计划和其预算功能结合在一起。 　　本方法主要涉及关键的决策过程，其关注的是实际操作前的管理职能。任何一个组织都可被简单地视为按以下5个基本和连续的过程发挥其作用：制定规划；计划；预算编制；实际操作和评估。④具体说来，这五项内容分别是： 　　一是，制定规划是帮助组织机构选择目标，随后帮助其检查在实现目标过程中采取的具体行动。实际上，制定规划所提出的问题是关于某些具体行动能否实现其目标，而非为其提供具体方案。 　　二是，计划是把上述规划转变为具体的行动步骤。包括提供详细的所需资源及实施该规划所需的具体行动。 　　三是，预算编制是为某组织的年度预算做好准备和证明该计划合理合法。其作用是要保障有足够项目启动资金。 　　四是，实际操作指该项目的实际执行情况。 　　五是，评估是评价该项目的价值。也就是说，通过项目评估测量和评估该项目在实现其目标中的价值。评估的结果常用来修改当下具体的项目，也可用来规划将来的项目。 　　本方法的优点在于通过单个计划的制定，将部门的年度预算与其长期目标的实现建立联系。然后把计划根据目标实现的轻重缓急，分为“大项目”、“中项目”和“小项目”。这样，政府部门可以计划鲜明地实现各自目标，完成各自的任务。尽管如此，该系统也存在一些不足：如由于该系统对“大项目”的数目有严格限制，这必然在政府各部门之间引发利益分配之争。如果“大项目”数过多，则会和“中项目”、“小项目”之间形成内容重叠，甚至形成“头重脚轻”的局面。如果“大项目”的数目过少，则容易出现一个大项目要兼顾多个“中小项目”，从而导致计划方向性不清。 　　由于该方法存在着上述缺点，20世纪70年代后，其逐渐淡出了预算编制领域。 　　项目评估定级工具。20世纪90年代初，美国政府绩效管理发生根本性突破。1993年初，克林顿政府成立了由副总统戈尔主持的“国家绩效评审委员会”。该委员会的任务就是如何使政府运作得更为有效且成本更低。1993年7月，国会通过了《政府绩效与结果法案》，被称为“推动美国政府再造的纲领性文件之一”⑤。2002年7月，美国行政管理和预算办公室宣布研发一种正式评估联邦政府项目绩效的工具―项目评估定级工具。该方法是一种用于评估政府项目绩效并促使改进绩效的诊断性工具。对某一项目一旦评估完毕，其报告有助于让人了解预算的决策情况和改善项目绩效的具体行动方案。相关部门要承担报告中提到的后续活动，即项目改进的责任。该工具评估的是某个项目从设计、执行到项目成果的全程的绩效。⑥ 　　对于美国国务院各部门的公共外交项目来说，该工具并不针对具体、单个的项目进行评估，而是把各部门的所有公共外交项目视为“一个项目”进行评估。 　　为了达到绩效和预算一体化，该方法提出了一个通用的指标体系，就是项目定级评价工具的25个问题。这些问题分别归到这一系统的四个组成部分之中：“项目目标和设计”、“战略计划”、“项目管理”和“项目结果”。它们所占的比例分别是：20%、10%、20%和50%。⑦对每一部分评估之后，然后根据“有效”（85～100）、“基本有效”（70～84）、“适当”（50～69）、“无效”（0～49）和“结果未显示”，最后评定给出每个项目的总分。⑧这