粮食直接补贴政策效率、问题与完善对策.pdfVIP

第 lO卷第4期 河南工业大学学报 (社会科学版) Vo1．10，No．4 2014年 12月 Joum~ofHenanUnive~ityofTechnology(SociM Science) Dep．2014 文章编号：1673—1751(2014)04—0013—05 粮食直接补贴政策 ：效率、问题与完善对策 马文八杰n、 (华中农业大学 经济管理学院，湖北 武汉430070) 摘 要：世界各国都减少或取消了支持价格政策，转向对农 民的直接补贴，关键就在于直接补贴 相对于价格支持政策来说，补贴的效率较高。分析了粮食直接补贴的优点，粮食直接补贴运行 中对提高农民收入、提高农民种粮积极性这两个方面并不如预期那样有效的原因，在此基础上 提出完善粮食直接补贴的对策。 关键词：粮食 ；直接补贴；补贴效率 中图分类号：F323．8 文献标识码 ：A 量较差的粮食，不利于提高粮食质量和我国粮食 1 粮食直接补贴的经济学分析：效 的市场竞争力。 率损失降低 P 世界各国都减少或取消支持价格的政策，转 P 向对农民给予直接补贴，即由对流通领域的补贴 篓 耀 转向对生产领域的补贴 ，这种补贴方式的变化除 了满足WTO规则要求、减少价格扭曲以外，另一 Q 个重要原因就是价格支持政策的补贴效率很低， 产量 产量 支持价格政策的效率损失 直接补贴的效率损失 而直接补贴的效率较高…。 图1 支持价格政策与直接补贴 支持价格政策是政府确定一个最低收购价 政策效率损失的比较 格，当市场价格低于这个最低收购价格时，通过进 行政府收购的措施，来实现保证农民收入和稳定 图1从理论上对支持价格政策和直接补贴政 农产品市场的 目标 。由于这种政策措施是通过政 策的效率损失进行了比较。由图1可以看出，如 府对流通环节的补贴来保证农民收入，其实施的 果实行支持价格政策，并将支持价格水平确定为 主体是国有粮食收购企业。在实际运作过程中， P，这时消费者剩余损失为 PAEP；因为支持价 国有粮食收购企业 自身利益的存在使得 “寻租” 格高于市场均衡价格，产量从 Q 增加到Q：，生产 行为难以避免，导致压级压价现象时有发生，大量 者剩余增加量为 PBEP。；如果政府仅补贴维持 的国家补贴在中间环节被截留或流失，农民从国 支持价格所需增量，并不购买产品，产生的效率损 家的补贴和保护 中并没有得到很多的好处 J。 失为两个三角形ADE和BCE面积之和。 据中国财政部测算，我国粮食保护价格政策的补 如果为实现同样 的收入 目标，对农民直接补 贴效率只有 14％，即政府每支付 l元钱的补贴， 贴，那样生产者的边际成本下降，实际供给曲线由 农民最终只能得到0．14元，这使国家支持政策的 s向下移动到 s。消费者剩余没有发生损失，而 效应大打折扣，政策效率损失十分严重。同时由 生产者剩余增加了P1P：DB，政府支付为P1P