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论大学章程的共性与特色 汪华，冯永平，刘辉 (华中农业大学，湖北 武汉430070) [摘 要]大学章程应依法反映和体现共性特征，同时也要争取尽可能的创新空间，充分反映和体 现学校特色。大学章程建设应做到和而不同，既涵盖共性要素又体现特色内容，既坚持法治原 则又彰显 自主办学，既遵循共性要求又凸显改革精神，规避两个误区，实现共性与特色的有机融 合。 [关键词]大学章程；共性；特色；融合 [中图分类号lG640 [文献标识码]B [文献编号]1009～1173(2015)O1—0020—04 从哲学上看，共性指不同事物的普遍性质；个 国家法律、法规、规章等规范性文件具体规定 性 (特色)指一事物区别于他事物的特殊性质。共 了大学章程的共性特征，主要体现在三个方面：一 性决定事物的基本性质，特色揭示事物之间的差 是章程在功能上具有共性需求。章程是高校落实 异性。大学章程必然具有共性，共性决定章程的 办学 自主权的法律基础和制度保障，是高校明确 属性和功能，大学章程又必须具备特色，特色使章 内外部权利义务关系，完善内部治理结构，建设现 程脱离形式化 、标签化、同质化，赋予章程活性和 代大学制度的重要载体n。任何一所大学，都必须 生命力。大学章程建设尤其应处理好共性与特色 在章程中说明办学 自主权的权力范围与权利运行 的关系，既应抓住章程建设的核心任务，把握国家 的基本秩序 ，这是大学章程最核心 、最首要的功 法律法规对大学章程的共性要求 ，也要力求在共 能，具体在操作层面，即要厘清学校与举办者，学 性和统一中凸显个性，彰显特色，避免 “千校一章” 校与社会 ，学校与学生，学校与教职工，学校与学 “下章一面”，使章程真正成为学校 自主办学的 “宣 院，行政与学术等6个方面的内外部关系。二是章 言”和 “宪章”。 程在记载事项上具有共性要素。为了指导和规范 大学章程的制定和修订 ，《高等教育法》规定了大 一 、 把握共性：定位大学章程的基本功能 学章程必须记载的9项内容 ，《高等学校章程制定 大学章程的共性源于高等教育发展的自身规 暂行办法》第7条进一步细化了章程必备内容 ，主 律和现代大学制度的内在要求 ，任何大学都不能 要包括：学校的名称、法定住所地；机构性质 、发展 独立于教育规律和发展环境、体制之外超然存在， 定位、办学方向；办学层次与规模 ；学科门类的设 作为大学依法 自主办学、实施管理和履行公共职 置 ；主要教育形式 ；内部治理结构与管理体制 ；经 能的基本准则 ，大学章程必然存在共性特征。建 费来源 ，财务和财务制度；与举办者的关系；章程 设大学章程 ，应正确认识章程共性存在的必然性 修改程序和章程解释权等。章程文本必须记载和 和现实性，依法反映和体现共性特征。盲 目脱离 体现这些共性要素，并把法律、法律的原则性规定 共性特征追求标新立异 ，只会使章程建设失去方 结合学校实际具体化，确保内容结构完整、重点事 向，乃至形成有章不能依、有章不可依和违法违规 项规定详实，具有操作性和指导性。三是章程在 的r木]局 运行规则上具有共性要求 ，即反映高校法人治理 收【稿 日期]2015-01—2O [作者简介]汪华(198()～)，女，华中农业大学发展规划处助理研究员；研究方向：高等教育管理。