我国干部人事管理人性假设的制度变迁与思想渊源.pdfVIP

第 17卷第 2期 天津行政学院学报 V0I．17．NO2 2O15年 3月 JOURNA L OF TIANJIN ADM INISTRATION INSTITUTE Mar．2015 我国干部人事管理人性假设的制度变迁与思想渊源 秦晓蕾 ，魏 妹 (1．南京师范大学，江苏 南京 210023；2．南京大学，江苏 南京 210023) 摘 要 ：我 国的干部人事制度改革历经 了66年的政府管理体制锤炼、转型与升华 ，从新 中国成立初期简单的 分级分部管理体制到党的十八大报告、十八届三中全会关于干部人事制度改革的战略，展示了干部人事制度 中标 准人性假设与特定时代背景下干部实际人性特征从适应、冲突到不适应 的发展脉络 ，推动着干部人事管理的改 革，反映了从非人格化的理性管理提升到人性化管理模式的制度转型。未来我 国干部人事制度改革将致力于建 立一个 以公平公正 、灵活有弹性 、人性化为价值体系的现代 型干部人事制度 ，它将会使公务员职业化规范越来越 严格、人才激励制度越来越灵活，并成为人性 自利性和公共精神的制度博弈与平衡 的过程 。 关键词 ：干部人事制度改革 ；人性假设；制度变迁 中图分类号：D630 文献标识码 ：A 文章编号：l008—7168(2015)02—0037—08 我国干部人事制度是政治、经济、文化等多种复杂的社会因素作用的产物，其形成带有鲜 明的时 代特征，这种时代背景存在于制度表象背后，规定着行政人员某些标准化的人性特征，并成为干部人 事制度的逻辑前提。虽然干部人事制度规定的标准化人性特征主导着当时的干部管理制度设计，但 人事制度践行时 ，实际的干部人性表现可能会出现与制度设计 的标准化人性相背离的现象 ，造成有些 干部权力寻租、以权谋私 ，带来 民众 的不满 ，形成治理 的困境 ，于是原有干部人事制度 中的标准人性假 设与社会发展过程中干部表现的实际人性特征的高度不适应 ，成为干部人事制度改革的最直接动力 。 干部人事制度人性假设应然与实然之间的矛盾随着时代的变迁而发生改变 ，并牵引着干部人事制度 的不断改革 ，成为我 国干部人事制度改革的内在驱动因素。 一 、 我国干部人事制度人性假设与干部行为动机的冲突推动制度演变 (一)新 中国成立后到 “文革”前 (1949年～1966年)基于道德人假设的干部人事制度 新 中国成立后 ，我国开始从新 民主主义社会向社会主义社会过渡，国家经济崩溃 ，通货膨胀严重 ， 严峻的现实要求 中国共产党和各级人 民政府把生产建设作为 自己的中心任务 ，认真抓好 国民经济 的 恢复和发展工作 。1952年，国内的经济形势基本恢复平稳 。在这样 的时代背景下，我 国中央政府根 收稿 日期 ：2014—10-25 基金项 目：国家社科基金项 目“党政干部分类管理制度研 究”(10BZZ018)；江苏省社科基金课题 “地方政府领导班 子与领导干部政绩考核创新机制研究”(14ZZB002)；江苏省高校优势学科建设工程项 目；南京师范大学国家 “211工 程”项 目。 作者简介：1．秦晓蕾(1974一)，女，江苏盐城人，南京师范大学公共管理学院副教授； 2．魏 姝(197O一)，女，山东郓城人 ，南京大学政府管理学院教授 ，博士生导师。 37 据新中国成立前根据地的人事工作经验，以及在学习苏联模式的基础上 ，逐步建立 了人事管理的一系 列制度 ，建立 了分级分部管理体制，对干部人事管理的具体环节如录用调配、培训 、工资、离退休 、转业 干部安置以及大中专毕业生分配都进行了制度规定 。1953年，中央颁布了关于 《加强干部管理工作》 的决定 ，建立 了分部分级的干部管理体制 ，对机关干部进行了简单的分类分级管理 ，“避免或减少 了在 执行党的干部政策中的不统一的现象和在干部问题上的本位主义现象”。分部分级的干部人事管理 体制与当时计划经济体制是完全适应的。1957年 《国务院关于国家行政机关工作人员 的奖惩暂行规 定》中规定 “国家行政机关工作人员必须坚决地执行 国家的各项政策、法律、法令 ，遵守政府的决议、命 令和规章制度 ，切实地完成 国家