设立行政法院热的冷思考.pdfVIP

2015年2月 中州 学 刊 Feb．，2015 第2期(总第218期) AcademicJournalofZhongzhou No．2 【法学研究 】 设 立行政 法 院热 的冷 思考 水 汪 厚 冬 黄 学 贤 摘 要：近年来，人民法院面对行政诉讼困境，不断创新行政审判体制和工作机制，但效果不够理想。很多学者认 为设立独立的行政法院是破解行政诉讼困境的良策，但我国《宪法》和 《人民法院组织法》并未对设立行政法院提 供充分的法律依据，域外行政审判体制不能成为我国设立行政法院的理由，我国历史上出现的独立的行政诉讼组 织形态仅是形式意义上的行政法院，不足 以借鉴、参考。在我国，行政诉讼 困境的突破并非设立行政法院所能担 当。设立行政法院并不是实现行政审判专业化的必由之路，其成本也需要理性考量。 关键词：行政审判；行政法院；行政诉讼法 中图分类号：D922．1 文献标识码：A 文章编号：1003—0751(2015)02—0056—05 我国 《行政诉讼法》开始实施于 1990年，迄今 思考、认真对待。 已有二十多个年头。随着社会 的发展，该法在实施 一 、 现行行政审判体制下的探索 中凸显诸多与现实不相适应之处。立案难、审理难、 执行难 ，已经成为我国行政诉讼的三大 “顽疾”。为 多年来，人 民法院面对行政诉讼 困境，不断创新 了克服行政审判体制的弊端，学界和司法实务界提 行政审判体制和工作机制。自1990年 《行政诉讼 出了设立行政法院的动议。有学者提出，将相对独 法》实施以来，最高人民法院先后制定了18件涉及 立于地方政府的铁路运输中心法院进行改造，由其 行政诉讼的重要司法解释，发布了 16件相关司法指 受理行政案件。②有学者认为，目前的跨区域管辖行 导性文件和200余件法律适用问题的批复。近年来 政案件是对未来行政法院的初步探索。@2014年 11 最高人民法院主导、地方各级人民法院积极参与，努 月 1日，十二届全国人大常委会第十一次会议表决 力推进行政诉讼管辖制度改革，试行异地交叉管辖、 通过了关于修改 《行政诉讼法》的决定，修正后的 指定管辖和相对集 中管辖。这些措施基本上是围绕 《行政诉讼法》将于2015年 5月 1日起施行。根据 行政管理区与司法管辖区适度分离的思路展开的， 新 《行政诉讼法》的相关规定，结合全国人大常委会 取得 了一定成效。如浙江省台州市中级人民法院从 办公厅 2014年 11月举行的 “详解新行政诉讼法焦 2002年开始对行政案件试行异地交叉管辖 ，从官方 点热点问题 ”新闻发布会 的相关 内容，可 以发现设 发布的统计数据来看，异地管辖案件的原告胜诉率 立行政法院的思路已经深深影响我 国行政审判体制 为35．14％，而同期由当地法院管辖的案件的原告胜 改革的走向。我国法律体系已经基本形成，对于新 诉率仅为 13．95％。海南省将被告为市县级政府的 《行政诉讼法》中的有关规定以及最高人民法院积 案件提级管辖后，行政案件数量明显增多，原告胜诉 极探索跨区域管辖行政案件的实践，我们需要冷静 率也大幅上升。但是，上述管辖改革措施实行一段 收稿 日期：2014—11—20 基金项 目：江苏省高校哲学社会科学重点研究基地苏州大学公法研究中心重大招标项 目“行政程序与行政诉讼法律制度研 究”(2010JDXM040)。 作者简介：汪厚冬，男，苏州大学王健法学院博士生 (苏州 215006)。 黄学贤，男，苏州大学王健法学院副院长，教授 ，博士生