高速公路节假日免费政策与延长收费年限政策的反思-兼论关联行政行为的认定与评价.pdfVIP

经济视野 高速公路 “节假日免费政策”与 “延长收费年限政策”的反思 ——兼论关联行政行为的认定与评价 林 灵 南京师范大学 法学院 江苏 南京 210023 【摘 要】2012年7月,国务院发布的 《重大节假日免收小型客车通行费方案 》使私家车主受益,却让高速公路经营公司陷入亏损窘境。时隔一年未满,2013年5月,交通 运输部关于修正 《收费公路管理条例》的征求意见稿中含有延长高速公路收费年限之意的表述引来无数批评。本文将这两个事件放置在 “关联行政行为”的视角下进行反 思,提出质疑,并且尝试就关联行政行为的认定与评价提出标准。 【关键词】高速公路　节假日免费　延长收费年限　关联行政行为 一、事件回顾 （二 ） “延长年限政策 ”的合法性质疑 2012年7月, 国务院发布了一份名为 《国务院关于批转交通运输 涉及民生的重大政策不能采取草率的决策方式。实行 “免费政 部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知 》（以下 策”的时候未告知公众可能会延长收费年限,一段时间之后再提出要 简称 《通知 》）的文件。《通知 》显示,在春节、清明节、劳动节、 延长收费年限,这就造成了对公众的突袭,这样的决策流程在科学性和 国庆节等四个国家法定节假日, 以及当年国务院办公厅文件确定的上 民主性上是站不住脚的。 述法定节假日连休日里,7座以下 （含7座 ）载客车辆,包括允许在普通 纵使一种行政行为会出现难以预计的瑕疵,但是在这个行政行为 收费公路行驶的摩托车可以免费通行高速公路。私家车主和高速公 被作出之时,行政主体总是确信这个行政行为是合法、合理的。行政 路经营公司对这个 “免费政策”的反应大相径庭。 主体享有国家赋予的行政权, 因而行政主体也具有像法院确信自己的 1 时隔一年未满, 峰回路转。2013年5月交通运输部拟对 《收费公 判决为合法一样,确信自己的意思表示为合法的权力。 公定力对行政 路管理条例 》（一下简称 《条例 》）进行修正,并将征求意见稿向社 相对人有效,对行政主体同样有效。政府做出 “免费政策”的决定后 会公开征求意见,征求意见稿中有这样的表述: “还贷、经营期满后,除 发现其具有有瑕疵就朝令夕改,继欲推出 “延长收费年限”的政策,这 由公共财政承担养护费用的以外,高速公路可按满足基本养护管理支 就在实质上破坏了公定力, 造成了负面影响。 出需求的原则收取通行费, 收费年限可按照公路的两个大修周期进行 核准。”这样的表述中延长高速公路收费年限的意思表露无遗,例如 三、关于合理性的反思 山东省就于2014年在其官方网站公布了一批延长收费年限的高速公 （一 ） “免费政策 ”的合理性质疑 路, 引起百姓群众的质疑与批评 公物系指直接供公的目的使用之物,并处于国家或其他行政主体 所得支配而言,是故公物须具备两项条件:一系直接供公的目的使用;二 2 二、关于合法性的反思 系处于国家或其他行政主体支配之下。 故高速公路属于公物的范 （一 ） “免费政策 ”的合法性质疑