努力构建与国际逐渐接轨又符合中国国情的地方税收体系.pdfVIP

锯 研宪考考2008年第66期(总第2194期) 一 个兼有收入筹集和特定功能的环保税种。可 以像大多数 OECD成员国那样 ，对含铅汽油和无 铅汽油确定不同的征税标准，并按耗油量、废气 努力构建与国际逐渐接轨又符合 排放量和浓度确定累进税率。 中国国情的地方税收体系 3．进一步规范排污费征收。由税务部 门征 收交付环保部门使用，加强对税收征收、适用的 揭 晔 监督和管理，提高支出效果，为环境税替代排污 费奠定基础。 一 是要科学合理划分中央与地方的税权。 4．建立健全法规体系和技术标准。根据生 关于税权划分，当今世界有分权型、集权型、分权 态建设和环境 目标的要求，对一些不符合实践需 与集权结合型三种模式，其代表国家分别是美 要的条文进行修订，使环保责任落实到人，并加 国、法国和 日本 。考虑到我国的地区发展差距较 大法律惩戒的力度。修改不合理的污染物排放 大，建议借鉴分权与集权结合型模式来合理划分 标准，制定有关生态功能区建设和管理的质量标 中央与地方的税权 。要按照 “中央立法为主，地 准，完善相关计量标准。 方 (省级人大)立法为辅，中央、地方分税分权分 5．加强政府监管。开征环境税并不意味着 级管理”的基本原则划分税收管理权限，实行 多缴税者可以多排污，必须建立严格的总量控制 “大权集 中、小权下放”，充分调动 中央和地方的 和监管制度。首先，要解决地方环保部门的独立 积极性 。 性问题，可借鉴证监会、银监会、保监会 、技监局 二是要明确地方税主体税种的选择。建立 的方式，建立起垂直的环境管理体制，切断地方 和完善地方税收体系的核心内容，就是要提高地 政府对环境保护工作进行干预的渠道。其次，要 方税收人的规模，逐步促使地方税收人达到国家 加强环境管理能力建设，尤其要大力提高重点地 税收收入的40％左右，占地方财政收入 的70％ 区基层环保执法监管的水平。实行环境影响评 以上。 目前地方税收占地方财政的收入普遍不 价终身责任制，做到环评、审批、监管责任到人。 足60％，因此要实现这一要求，关键取决于主体 6．积极参与环境标准的税 收国际协调。 税种的选择 。从我国当前的国情和税制结构看， 发达国家在 国际贸易的环境法律、法规和环境 我国地方税的主体税种选择营业税和物业税 比 标准比较苛刻，对不符合环境标准产品采取的 较适宜，这也符合国际惯例。一个好的地方税 高税措施，形成限制和阻止外国商品进人本国 种，必须有稳定足够 的收入 ，而且要容易管理和 市场 的 “绿色贸易壁垒”。我 国应积极参与国 执行 。 际环境税收标准的制定工作，并运用国际税收 三是要把握好改革的方式方法。税制改革 协调，形成解决贸易壁垒争议的单边仲裁、双边 错综复杂，千差万别，急进式的改革非但难免顾 仲裁和多边仲裁相结合的组织体系，保障和维 此失彼，反而会影响社会对改革的预期和评价。 护国家权益 。 因此，在地方税制建设上，建议通过统筹规划，试 开征环境税只是完善我国环保政