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基层服务型党组织建设：实践、问题及对策 　　[摘要]基层向来是我们党改革创新的强大动力和智慧源泉。面对群众工作的新形势、新任务和新挑战，一些基层党组织围绕“服务群众，做群众工作”，在服务阵地、主体、内容、渠道、方法及制度等方面做了大量的探索创新。尽管这些探索创新取得了不小的成效，密切了党群、干群关系，但也存在一些不容忽视的问题。继续推进基层服务型党组织建设，应从切实增强服务意识、提高服务能力、完善服务制度入手，坚持因地制宜，实行分类建设。 　　[关键词]党的基层组织；服务型党组织；社区党组织；服务意识 　　中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1008-410X（2014）04-0007-05 　　建设服务型政党，重点难点在基层，活力动力在基层，关键在广大基层党组织。近年来面对群众工作的新形势、新任务和新挑战，一些基层党组织在服务群众和做群众工作方面进行了许多富有创造性的探索实践，在这些探索实践中既涌现了一些成功的典型示范、积累了难得的经验，同时也暴露了不少不容忽视的问题。如何通过剖析典型、总结经验并分析存在的问题及原因，形成更加成熟理性的认识，为贯彻落实十八大提出的“加强基层服务型党组织建设”这一部署和要求提供经验借鉴，无疑是十分必要的。 　　一、各地推动基层服务型党组织建设的探索实践 　　基层的探索实践向来是我们党改革创新的源头活水。很多基层党组织在推动基层服务型党组织的建设实践中，围绕服务的阵地、主体、内容、渠道、方法及制度等方面做了大量卓有成效的探索创新。 　　（一）建设服务中心 　　这种模式最为常见，主要是依托基层政权成立各种综合服务中心，整合服务资源，组织相关职能部门派专人去服务中心集中办公，服务中心实行正式挂牌并公布服务内容与办事流程，为群众提供“一站式”、“一门式”服务，以避免因部门分散及流程复杂而导致群众办事来回在各个单位奔波。贵州省遵义市构建了四级服务网络，即在县（区）成立党务服务中心，在乡镇（街道）成立党务政务服务中心，在村（社区）建立党员群众综合服务站，在组（小区）成立便民服务点。这种服务模式的核心是以建设便民服务中心为重点加强服务阵地和服务硬件设施建设，努力为群众搭建一个综合性、多功能、立体化的服务平台。在群众看来，各种服务的“硬件建设”容易上去，而在提升服务水平等“软件建设”上还有待提高。 　　（二）实施“驻村联户” 　　这种模式主要采取机关党员干部直接驻村联户的办法，推动党员干部直接联系服务群众，实行“上门式服务”和“结对式服务”。各地制定出台了联系服务群众的方法和制度，包括定期走访、集中接访、主动下访、蹲点调研、入户征求意见等，通过派驻党员干部深入农村、企业或社区，为群众提供“零距离”服务。天津市静海县在全县实施以县级领导联镇联户、县直部门包村联户、乡镇干部驻村联户、村干部按片联户、普通党员分组联户为主要内容的“五联户”的工作法，不断拓展了解群众诉求的渠道，完善责任明确、分级分类解决问题的工作流程和运行机制，强化各项保证措施，促使党员干部直接联系服务群众制度化和常态化，扎实推进基层服务型党组织建设。通过驻村联户，实现了干部与群众面对面，践行了党的群众路线，有利于融洽党群、干群关系，但其难点在于如何实现制度化、常态化和长效化。 　　（三）发放“便民服务卡” 　　在开展社区服务中，很多城市社区党组织，向辖区内全体居民发放“便民服务卡”，实行“一卡式”服务，卡上印有物业、城管、派出所、家政服务、法律咨询、医院急救、卫生保健及社区居委会等十多个常用电话号码，居民在家只要打个电话就能得到相应的服务。干部向群众发放“服务卡”在基层政府及职能部门较为普遍，陕西省镇巴县在全县推行“便民服务卡”制度，根据各自职责范围，分别向群众制发了县级部门单位干部、镇机关干部、村干部（联村镇干部）以及社区干部便民服务卡，被群众形象地总结为“群众一句话、干部来跑腿”。社区内的“一卡式”服务颇受高龄体弱或独居老人的欢迎，但群众通过服务卡的电话联系干部，一遇到难事或棘手的事，往往干部就在电话里找各种理由推诿搪塞，服务质量大打折扣。 　　（四）开展“网上服务” 　　一些基层党组织主动适应信息化的要求，积极利用现代网络技术，通过在互联网上成立和开通党建网、e支部、QQ群、领导信箱、留言板、网络学校、短信平台、论坛、微信、微博、手机网等方式，利用网络开展政策宣传、文件传达、教育管理、舆论引导、信息咨询、登记审核、民情传递、政（党）务公开、举报监督等活动，为党员群众提供网络化、信息化、智能化和数字化的服务。很多城市社区党组织建立了社区网页，开辟了各种各样的服务栏目，并广泛利用现代通信网络技术，为居民提供视频监控、平安联防、流动人口登记管理、党员教育等社区服务。“网上服务”的优点是方便、快捷、高效，突破了服