中国农村土地非农化过程中收益分配研究.pdfVIP

2015年第3期 经济研究导刊 No．3，2015 总第257期 ECONOMIC RESEARCH GUIDE SerialNo．257 中国农村土地非农化过程中收益分配研究 解 奎 (山西大学，太原 030006) 摘 要：运用马克思地租理论、博弈论、现代产权制度理论，对山西省农村土地收益分配现状、特点进行研究，找出 农村土地在非农化收益分配不公平的原因：征地补偿标准过低，征地程序不规范，公共利益范围界定不明；土地出让金 分配和使用不合理；农村社会保障制度不健全，被征地农民利益难保障。并对土地收益分配机制变革进行创新研究，提 出农村土地产权明晰化、建立土地收益专项基金管理制度、推进土地市场化等政策建议，旨在为建立公平合理的土地 收益分配制度提供支持。 关键词：农地非农化 ；土地出让金 ；收益分配 中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673—291X(2015)03-0038—02 中国对公共利益概念的界定依然不是十分明确。土地制度只 引言 是原则性地规定了集体土地征用必须符合法定的“公共利益”， 自20世纪90年代中国实行土地有偿使用制度以来，土 但具体什么是符合公共利益并没有作明确规定，导致现实中 地收益分配问题就成为一个社会热点问题，大量农地变为非 许多假借 “公共利益”之名侵犯农民利益现象的发生。同时， 农用地。在此过程中，农民土地权益受损 已经成为一个不争 对公共利益的解释权掌握在地方政府中，土地使用实行有偿 的事实，土地收益分配制度的缺陷 日益凸显，成为导致冲突 使用制度以来 ，地方政府为了增加 自己的财政收入 ，都倾向 不断、影响社会和谐稳定的重要原因，越来越受到社会各界 于扩大 “公共利益”的范围。长期以来，人们已经习惯于将 “征 的广泛关注。 地”与 “国家建设征地”混为一谈。地方政府可以为企业或者 国内关于土地收益分配问题研究伴随着中国土地使用 个人行使征地权，因此越来越多的企业甚至是个人纷纷搭乘 制度改革的逐步深入开始加快。国内学者原玉廷在2005年 公“共利益”班车。 的研究中曾提出，建立具有中国特色的 “三权分离”模式 ：中 (二)征地程序不透明，农民利益在集体所有制下缺失 央政府拥有土地所有权获得绝对地租，地方政府拥有土地管 虽然 《土地管理法》规定，征地补偿安置方案确定后，有 理权收取级差地租，土地经营者拥有土地使用权获取平均利 关地方政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和 润；在对土地收益分配的参与主体分析上 ，有些学者通过建 农民的意见。但在现行征地制度下，农民对集体土地的处分 立收益 一成本的绩效评价模型阐述地方政府土地财政形成 权为地方政府所把持，农民无权决定 自己土地的命运。农民 的路径依赖及其鲜明的特征 (李涛，2012)，进一步表明了由 不参与征地补偿谈判，有权去参与土地补偿谈判的只是集体， 于地方政府垄断所造成的土地价格扭曲导致了农民和农村 而这个权力通常不过是几个乡村权力人物。征地过程中的各 集体被排斥在土地增值收益之外，如何保障农村土地所有者 项补偿最终要落实到农民，但农民无法以权力主体的身份参 及农户个体的利益成为各项研究的共识。 与征用协商谈判中来，征地过程又缺乏明确的申诉渠道。因 本文针对土地收益分配中存在的问题，在梳理了国内外相 此，由于农村集体土地土地所有权的法定代表不同程度的缺 关文献的基础上，以地租理论