论行政案卷排他原则的运作原理——正当行政程序的保障机制.pdfVIP

维普资讯 第 38卷第 4期 浙 江 大 学 学 报 (人文社会科学版) Vo1．38．No．4 2008年 7月 JournalofZhejiangUniversity(HumanitiesandSocialSciences) July2008 DOI：10．3785／j．issn．1OO8-942X．2008．04．006 论行政案卷排他原则的运作原理 正当行政程序的保障机制 金承 东 (中国社会科学 院 法学研究所 ，北京 100720) [摘 要]行政案卷排他原则的运作必须 以下列三个条件为前提 ，即保障相对人主体地位的正当行政 程序 ，由客观事实到法律事实，看得见的程序真相 。在此基础上 ，行政案卷排他原则通过排斥正当程序以 外的因素对行政行为起作用 ，同时过滤、净化程序 中的事实因素和法律 因素，从而避免行政程序成为一种 形式、摆设，甚至是骗局，最终保障行政行为是程序 自然而然的结果。同时，案卷排他也使相对人的程序 权利得 以切实行使 ，并使相对人行使的程序权利延续到行政行为 中，从而使相对人 的主体地位和人格尊 严得 以实现 ，相对人的程序权利得以保障 。 [关键词]案卷排他 ；正当行政程序 ；程序权利 ；保障 On theOperationalTheoryoftheAdm inistrativeFileExclusivePrinciple： SecurityM echanism ofProperAdministrativeProcedure JinChengdong (InstituteofLaw，ChineseAcademyofSocialSciences，Beijing100720，China) Abstract：Theoperationofadministrativefileexclusiveprincipleshouldbebasedonthefollowingthree conditions，namely，securingtheproperadministrativeprocedureofthesubjectstatusoftherelative person；developingfromobjectiverealitytolegalreality，andensuringthevisibletruthoftheprocedure． Basedonthose，theadministrativefileexclusiveprinciple，byexcludingtheelementsbeyondtheproper procedure，hasaneffectontheadministrativebehaviorwhilefilteringandpurifyingthefactualelements andlegalelementsintheprocedureSOastopreventtheadministrativeprocedurefrom becom ingaform ， adecorationorevenafraud．Asaresult，thesaidprinciple istomakesurethattheadministrative behavioriSthenaturalconsequenceoftheprocedure．Atthesametime，fileexclusionwillsecurethe implementationoftheproceduralrightsoftherelativeperson，andextendthesaidproceduralrightsinto theadministrativebeh