论行政不作为的国家赔偿责任.pdfVIP

维普资讯 2008年 3月 黑 河 学 刊 Mar．，2008 总第 134期 第 2期 HeiheJournal SerialNo．134No．2 论行政不作为的国家赔偿责任 ⑥ 黄 垣 (广西民族大学政法学院，广西 南宁 530006) 【摘 要】行政不作为是相对于行政作为而言的行政行为。行政不作为同样会给公民、法人及其他组织的合 法权益造成损害，对此种损害，国家应承担赔偿责任。以法律形式确立这项赔偿责任，对于完善我国 《国家赔偿 法》和行政立法是十分必要 的。 【关键词】行政不作为；国家赔偿；责任 【中图分类号】D922．1 【文献标识码】A 文【章编号】1009—3036(2008)02—0102—02 一 、 行政不作为 的含义 政府雇员在他的职务或工作范围内活动时的疏忽或错误 对行政不作为的涵义 ，学界尚未达成统一认识，主要 的作为或不作为所引起财产的破坏或损失，人身的伤害或 观点有以下三种：1．行政不作为指行政主体及其工作人员 死亡等”。 又如联邦德国1981年 《国家赔偿法》第 1条第 在行为方式上的不为 ，不包括依禁令而不为的客观状态， 1项规定：“公权力机关违反对他人承担公法义务时，公权 行政不作为必为违法行为；口12．行政不作为指行政主体及 力机关应依据本法对他人赔偿就此产生的损害”。_4 尽管 其工作人员在行为方式上的不为，但包含有依禁令而不为 制度和国情有所不同，国外先进的立法经验，我们可以借 的行为及状态在内，因而行政不作为有违法与合法之分 ； 鉴 。 3．行政不作为是指行政主体拒绝履行或拖延履行其法定行 其次，随我国社会主义市场经济建设进入快车道 ，我 政作为义务的一种行为形式，行政不作为必定为违法行为。 国的法治建设也应进入快车道 ，建立和完善各项法律制 笔者认为，第一，“不作为”是指法律行为的方式，其前 度，使我国真正成为 “有法可依、有法必依 、执法必严 、违法 提是一定的法律行为。依禁令而不为并不构成法律行为， 必究”的法治国家。我国《国家赔偿法》没有明确规定行政 仅仅是一种事实与状态，因而不属于不作为范畴。第二 ，上 不作为国家负赔偿责任 ，我们可以将它理解为立法不完 述第二种观点虽然指出行政不作为有违法与合法之分 ，但 善，或制定 《国家赔偿法》时理论依据的局限性所致，而不 是只有违法的行政不作为国家才负赔偿责任。因此笔者采 能以法律没有明确规定为由而关闭行政不作为由国家负 纳上述第一种观点 ，认为行政不作为必为违法行为 ，即：行 赔偿责任的大门，不对现行不完善的法律进行修改。这种 政不作为是指行政主体 (通过其工作人员或被委托的人) 过于保守的思想 ，对我国的社会主义法治进程会产生不利 依法负有某种特定行政作为义务 ，并且具有履行该义务的 影响。 可能性，而未履行 (包括没有正确履行)的违法行政行为。 再次，从依法行政的角度看，如果行政主体经常怠于 二、国家对行政不作为负赔偿责任 的必要性 履行法定职责，对各类违法行为该制裁的不制裁 ，对相对 由于我国《国家赔偿法》没有明确规定行政不作为给 人的人身权和财产权等合法权益该保护的不保护，这既不 公民、法人及其他组织的合法权益造成损害应由国家来承 利于维护公共利益 ，也有损于相对人的合法权益 ，依法行 担赔偿责任，因而在司法实践中和理论界对于这个问题的 政从何谈起。国家赔偿法立法的目的是为了解决国家行政 认识和意见也不一致。笔者赞同行政不作为由国家承担赔 主