论新时期农村劳动力转移中土地流转机制创新.pdfVIP

维普资讯 j}：jI『2oos．6 三“农”问题研究 论新时期农村劳动力转移中土地流转机制创新 熊国经，白云涛 (南昌大学 ，江西 南昌 330031) [摘 要]我国社会已经进入城镇化快速发展时期 ，建立适合我国国情且能促进农业劳动力转移的新型农地制 度，是新农村建设、推进城市化进程的一个重要课题。政府应积极介入到土地流转的全过程，统领深化土地使用制 度改革，使土地资源得到有效利用，提高土地的生产效率；以土地流转和劳动力流动为契机，重新合理配置资源加快 城镇化、城市化发展，建立我国土地政策协调机制，完善农村社会保障体 系，实现工业与农业、城 市与乡村发展的良 性互动 。 [关键词]农村劳动力转移；城镇化；土地流转；机制创新 [中图分类号]F323．6；F321．1 [文献标识码]A [文章编号]1007—8487(2008)06—0085—03 农村劳动力转移问题关系着我 国工业化 、城镇化 目标 1．深化土地使用制度 改革，消除进城农 民的后顾之 的实现 ，从根本上影响着经济发展的进程。土地和劳动力 忧。我国现行 的土地管理法规定 ：征用耕地的土地补偿费 是财富创造的两大基本要素。据国土资源部最新调查，我 用为该土地征用前 3年平均产值的6～10倍，安置费为4 国资源相对缺乏，可耕土地 占全世界的7％，人均 1．43 ～ 6倍 。但是，按法定标准算出来的补偿标准偏低，难 以 亩，是世界人均量的1／3，到2005年农村剩余劳动力上升 解决失地农民的长远生计。另外由于各地补偿标准 由于 至两亿 。我国农村综合改革明显滞后于城市改革 ，工业化 征地用途、耕地年均产值、计算倍数等相差悬殊，一些经济 进程加速 ，城市建设进入新一轮 的快速扩张期 ，建设用地 欠发达的地方 的补偿更为低廉 ，且多以货币化的形式实行 迅速增加。新一轮开发区热和工业 园区热兴起 。大量 占用 一 次性的补偿 ，使多数失地农 民害怕一旦失去土地 ，也就 耕地。目前我国城镇总人 口5．77亿，城镇化水平43．9％； 失去了最基本 的长期生活保障。消除 目前所实行 的农村 我 国社会 已经进入城镇化快速发展时期 ，到 2010年我 国 土地集体所有 、家庭承包经营制度使农民拥有的农地产权 城镇化水平可上升到 49．20％，达到近半 的程度 。按照 存在严重缺陷，健全农地流转市场、流转的信息和费用核 《全国土地利用总体规划纲要》，2000年到2030年的30 算，加强国家政策的导向性支持，改变农地流转与农村劳 年间，全国各项建设 占用耕地将超过5450万亩，如果按照 动力转移在理论与现实之间的不对称 、不平衡局面。 城郊农民人均 1亩耕地推算，仅此一项就意味着约 5500 2．在农村 尚未建立现代保障体系的条件下。给予农户 万的农 民将失去土地。 生存 以制度保护。农业劳动转移与土地制度问题 ，实际上 改革开放初期 ，我 国农村实行了家庭联产承包责任的 是解决农民的社会保障和劳动力资源、农村土地资源 的效 农地制度，这种农地制度对我国农村经济发展发挥了巨大 率 问题 。把实现农民的保障转型作为一项 国家和社会发 的作用。随着农业生产力水平 的不断提高和农产 品国际 展战略，土地产权制度改革和对效率的追求，均须以保障 竞争的加剧，分散承包的土地制度过小的生产规模越来越 状况为准 ，只有处理好它们之间的相互关系 ，才能把握农 难以满足现代农业对规模经济的要求。为了适应农业生 业劳动力就业 、农村社会保障、土地制度改革的方向和重 产所处的新时代环境，提高我国农产品的国际竞争力，创 心 。让农村各项改革从 自发到 自觉 ，减少一些矛盾和冲 新我国农业 的土地制