美国肯定性行动对我国促进弱势群体就业与发展的启示.pdfVIP

维普资讯 美国肯定性行动对我国促进弱势群体 就业与发展的启示 苏江丽 (山西大学外语学院，山西太原030006) 摘【 要】 美国从2O世纪6O年代以来开始实施肯定性行动，这一颇有争议的政策。该行动通过总统行政命令确立 政府承包商和分包商的肯定性行动义务，并成立联邦政府合同执行办公室进行监督、检查。此外，在国防部等部门的政府 招标和采购项目中有针对少数族裔的小型弱势企业的一些优惠政策。其思路与方法对我国改善与促进弱势群体的就业与 发展不无积极意义。 【关键 词】 肯定性行动；行政命令；政府承包商；分包商；小型弱势企业 【中图分类号】F241．4 【文献标识码】A 【文章编号】1004—2768(2008)11-0089—03 美国的肯定性行动(AffirmativeAction)旨在补救过去在就业、教育等领域对少数族裔及女性的歧视，并且 防止 目前及未来出现新的针对少数族裔及女性的社会排斥行为。肯定性行动的确立基于这样的前提，“如果不 存在歧视的话，一个社区或全体劳动力构成中少数族裔或女性的就业或获得提升的机会应与其 占社区或劳动 力构成中的比例相一致，如果比例偏低就应采取肯定性行动”。[11可是由于它触动了许多既得利益者的 “奶酪” 而被指责会对白人男性造成反向歧视 reversediscrimination)。由此，肯定性行动 自20世纪60年代实施以来就 一 直是颇有争议的政策，但它在改善美国少数族裔及女性的就业及教育方面的贡献却是不可忽视的。本文将 介绍肯定性行动的实施及其历年来的修订；肯定性行动在促进少数族裔就业方面的一些具体措施并且探讨对 我国改善弱势群体就业和促进他们发展的启示。 一 、 肯定性行动的实施及其历年来的修订 二战期间富兰克林 ·罗斯福总统曾签署行政命令反对战时工业中的歧视行为并成立了公平就业实施委员 会(FairEmploymentPracticesCommittee)，但联邦执行项 目缺少工作人员和资金也没有强制执行能力。 作为对民权运动的回应，约翰 ·肯尼迪总统设立了就业机会平等委员会并颁布了第 10925号行政命令，且 使用肯定性行动一词指针对克服歧视所采取的措施。 肯定性行动计划真正开始实施始于林登 ·约翰逊总统，他签署了第 11246号行政命令 ，该命令要求联邦政 府项 目的承包商采取肯定性行动确保就业机会平等。不应因种族、宗教和出生国别而受到歧视。约翰逊政府 成立了属劳工部领导的联邦合同执行办公室并且开始对承包商执行肯定性行动的情况进行严格检查。 1971年理查德 ·尼克松颁布第 11625号行政命令要求所有政府项 目承包商制定可接受的肯定性行动计划 包括对雇用少数族裔及女性的分析并制定出整改的目标及时问表。这是肯定性行动实施 以来影响最为深远的 举措 。 罗纳德 ·里根及乔治 ·布什 (Senior)时期 ，肯定性行动计划有所收缩，但里根总统时期于 1983年颁布了第 12432号行政命令指导有联邦政府大量采购或资助项 目的机构制定促进少数族裔企业发展计划。老布什时期 曾颁布 “1991年民权法案”，这个法案对肯定性行动持支持态度。 1995年克林顿政府对肯定性行动进行了一次审查，确定联邦政府对肯定性行动的态度是 “改进它而不是终 止它”。 (menditbutnotendit)在阿德润德建筑公司诉派南案(AdarandV．Pena)后，克林顿提出了实施肯定性行 【收稿日期】2007—10—15 【作者简介】苏江丽(1968-)，女，山西临汾人，山西大学外语学院讲师，研究方向：英美社会与文化。 维普资讯 动的四个指导原则：“不实行配额制；不给不够资格的人开绿灯；不造成反向歧视 ；机会均等的目标达到后不再 实行肯定性行动计划。”[21 小布什政府时期，在肯定性行动方面没有什么作为，重新修订了肯定性行动中针对弱势小型企业的政策。但 是2001年最高法院支持第 l0巡回法庭在阿德轮德建筑公司诉迈那特的决定从