美国烟草经济政策及启示.pdfVIP

维普资讯 2008年第 6期 美国烟草经济政策及启示 史宏志 (河南农业大学，国家烟草栽培生理生化研究基地 ，河南 郑州 450002) 摘要：论述 了美国烟草经济政策的沿革，并根据经济政策对烟草生产的影响把关国烟草种植分为 自由种植 、配额种植和合同种植 3个阶段 ；阐述了烟草配额 买断和对美国烟草种植业的影响；介绍 了美国植烟成本核算以及影响烟叶单位成本的两大因素；探讨 了美国经济政策变化对我 国烟草现 代化建设 的启示 。 关键词 ：美国；烟草；经济政策；配额 ；买断；成本控制 ；启示 中图分类号：$572 文献标识码 ：C 文章编号 ：1004—3268(2008)06—0044—04 美 国是烟草种植大国，近些年来，由于世界卷烟 问题。’如 1639年 ，由于产量过大 ，有一半烟叶付之 消费量减少 ，美 国烟草种植面积不断下降，但仍在世 一 炬 ；1682年也烧掉 45．36万 kg烟叶，造成烟叶生 界烟草生产中占有举足轻重 的地位 ，特别是美国烟 产大起大落 ，波动剧烈 。此间政府和烟农 自发组织 草种植户均规模大 ，现代化程度高，对我 国发展现代 采取各种限产措施 ，但都不成功，所以社会迫切需要 化烟草生产具有很好的借鉴作用 。烟草是特殊的高 联邦政府制定政策直接对烟草种植进行调节。 值高税经济作物 ，长期以来 ，为了保证烟草生产稳定 1．2 配额种植 阶段 (1938—2004年) 发展和产销平衡 ，美国制订和采取 了一系列经济政 早在 1933年 ，美国出台了农业调整法案，要求 策控制和调节烟草生产，但是各种政策有一定的实 烟农与政府签定种烟合同，根据市场总需求量，限定 效性 ，随着经济形势和市场环境的变化 ，经济政策不 每个烟农的种植规模 ，政府则在种烟前预付给烟农 断调整和改变 ，特别是近年来美 国烟草政策发生了 烟叶收入 ，以保证烟农获得稳定收益。如果烟农不 根本变化，也使烟草生产出现了新的特点，其对我国 与政府签定合同，要对烟叶加收 25 销售税。后来 烟草现代化建设具有重要启示。 此法案被判与美国宪法相违 ，即行终止并进行调整， 于 1938年正式通过和实行新 的农业调整法案，规定 1 美国烟草经济政策的沿革 烟草种植实行配额管理 。 烟草作为卷烟工业的原料 ，商品率高 ，产销平衡 美国农业部每年根据下年烟叶市场总需求计算 对保证烟草生产的稳定发展至关重要 。在美国烟草 总配额 ，然后按 比例分配给烟农 ，烟农 只允许按照 自 生产历史上，不同时期 由于政府干预和调节程度和 己拥有的配额进行种植 ，烟叶以拍卖方式在拍卖市 政策不同，烟草种植、销售具有不同的特点 。根据美 场进行销售，联邦政府对烟叶价格实行最低价格保 国烟草经济政策和对烟草生产的影响可把美国烟草 护 ，并保证季节间价格最小波动 ，政府对烟农按配额 种植分为 3个阶段。 生产的烟叶包销，即如果烟叶不能在拍卖市场销售， 1．1 自由种植阶段 (1938年 以前) 将 由政府委托烟农协会负责收购。配额的确定是根 烟草种植不受面积和产量 的限制 ，烟农主要根 据市场需求作出的，不 同年