高等院校效益审计初探.pdfVIP

138 农业高校财务管理改革理论与实践 二、高等院校开展效益审计的必要性 1．效益审计成为我国未来审计行业的发展趋势 在效益审计已经在国外得到广泛开展的背景下，国家审计署于《2003年至 发展规划》中更具体提出：要“坚持财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重， 每年投入效益审计的力量占整个审计力量的一半左右”、“到2010年初步建立起适 合中国国情的效益审计方法体系”。深圳市、青岛市审计局等地方审计机关，在效 益审计方面进行了卓有成效地探索，以实践证明效益审计在我国具有广泛的前景。 2．效益审计成为高等院校内部审计的重要职能 从中国内部审计协会及教育部对内部审计定义来看，效益性审计已经成为高 校内部审计的重要工作目标。教育部袁贵仁副部长在2005年全国教育审计工作 会议暨中国教育审计制度建立20周年总结大会的讲话中，明确指出：教育审计要 “为防范学校经济风险服务，为提高教育资金使用效益服务”，要“加大效益性审计 力度，进一步提高专项资金、基本建设资金等各类教育资金使用效益”。由此可见， 以增加价值和提高效益为目标的效益审计，已经成为高等院校内部审计的重要发 展方向。 3．开展效益审计是促进高等院校加强内部管理的需要 近年来，我国高等院校进入了高速发展的快车道，在学校合并与扩招的大环境 下，学校的办学规模不断扩大，办学经费持续增长，高校经济活动日益频繁．经济管 理工作El趋复杂。与此同时，学校管理人员经济及管理知识与能力的不足，管理效 益低下，使得开展效益审计迫在眉睫。通过效益审计及时发现和纠正学校管理中 存在的问题，对防范和降低决策风险，促进学校完善内部管理制度，提高学校整体 管理水平，将具有重要意义。 4．开展效益审计是提高教育资金使用效益的需要 随着高校办学规模的不断扩大，学校对资金的需求也与日俱增的形势下，高校 一方面是教育资金普遍紧张，另一方面却是广泛存在着教育资金的浪费，教育资金 使用效益不高。国家审计署2004年对19所重点高校审计时。发现被审计学校在 经济管理和资金使用上不同程度地存在问题，一些学校损失浪费严重。这些问题 仅仅依靠传统的合规性审计已经无法解决，必须要开展效益审计，通过对资金使用 效益和管理效能进行评审，不断规范和完善经济管理行为，才能促进高等院校教育 资金使用效益的不断提高。 预算管理与内部控制 139 三、高等院校效益审计的目标定位 高等院校效益审计的目标定位应当由高校自身的特点来决定，不能等同于政 府效益审计或企业效益审计。在高等院校开展效益的起步阶段，应当将效益审计 的目标定位于“揭示问题，减少浪费，规范管理，提高效益”。 首先，这种定位符合科学发展观的要求，有利于推动和谐社会的建立，有利于 促进“节约型校园”的建设。高等院校作为国家投资的非营利性组织，其办学效益 包括内部效益和外部效益两个方面。内部效益是指学校内部人、财、物等资源的配 置和使用效率，外部效益是对外的社会效益、经济效益以及社会对高校的评价。高 校作为一种社会公共资源，无论是社会公众还是政府部门，都希望通过审计发现和 揭露公共资源管理和使用中的问题，减少损失浪费，提高公共资源的使用效益。 其次，这种目标定位也符合审计人员的能力和素质现状。由于我国效益审计 尚处在起步阶段，无论是审计人员的素质还是审计的技术方法，都远不如西方国家 那样成熟；而发现和揭露问题，减少损失浪费，促进提高资金使用效益等工作目标 的制定，与我们现有审计人员的能力和素质相适应，也是高校效益审计初期阶段所 要考虑的。 四、高等院校开展效益审计的原则 1．以管理为切入点 从管理人手是开展效益审计的内在要求。高等院校拥有良好的管理会降低办 学成本、提高办学效益，因此效益审计必须关注内部管理。当前高等院校资源管理 和使用存在的主要问题是损失浪费严重和国有资产的流失，而造成这些问题的根 源就在于缺乏有效的管理。从管理人手就是对被审计单位的管理体制、管理制度、 管理程序和管理结构的健全性、可执行性和有效性进行测评，找出管理的关键点和 控制缺陷，分析其对经济性、效率性和效果的影响，继而达到规范管理的目标。 2．以成本、效益为主线 由于高等院校资金的性质不同、项目不同，提高效益的途径多种多样，但归纳 起来不外乎两个方面：一是降低消耗和