行政法学视野中的大学章程.pdfVIP

2015年第3期 江苏行政学院学报 No．3，2015 of 总第8l期 Journal AdministrationInstitute GeneralNo．81 Jiangsu ·法学研究· 行政法学视野中的大学章程 章志远 (华东政法大学法律学院，上海200042) 摘要：我国当下大学章程的制定呈现出明显的运动化迹象，映射出大学章程法律属性、功 能定位和生成模式上的现实隐忧。作为大学安身立命的最高法，大学章程是大学治理结构顶 层设计的组织法、大学内部权力高效有序运行的行为法和大学及其师生基本权益的救济法。 在建立现代大学制度的过程中，大学章程应当发挥权力配置和权利维护的双重功能。为了增 强大学章程的民主性、科学性和可接受性，应当实现自上而下的行政主导型生成模式向自下 而上的商谈沟通型生成模式的转变。经由具体化行政规范的建构，有望促进大学章程的有效 实施，实现大学的良法善治。 关键词：大学章程；属性定位；功能设定；生成模式 中图分类号：I)912．1文献标识码：A 大学等6所中央部属高校的大学章程。2014 一、引言：大学“立宪运动”热背后的隐忧 年5月、7月和9月，教育部又分三批核准了包 括北京大学、清华大学、浙江大学、吉林大学、上 晚近五年，我国高等教育领域出现了一股 海交通大学等在内的其他26所中央部属高校 制定大学章程的“立宪”热潮。2010年，中共中 的大学章程。与此同时，一些省的教育厅也相 央、国务院印发了《国家中长期教育改革和发 继完成了对部分省属高校章程的核准工作。例 展规划纲要(2010--2020)》(以下简称《纲如，2014年9月，山西省教育厅就核准了山西 要》)。其中，《纲要》第40条“完善中国特色现 农业大学等七所高校的章程。教育主管部门根 代大学制度”中明确要求“加强章程建设，各类 据《办法》第23条赋予的权力所进行的密集核 高校应依法制定章程，依照章程规定管理学 准行动，“标志着高校章程建设工作取得了实 校”。随后，教育部公布了将推动建立健全大 质性进展，对于推进落实高校办学自主权、建设 学章程建设的首批26所部属高校名单。2011现代大学制度的改革实践具有重要意义”…。 年，教育部正式发布了《高等学校章程制定暂 如果单从数量上看，在官方的强力推动之 行办法》(以下简称《办法》)。2012年，全国高 下，我国大学章程的制定的确取得了不俗的成 校开始掀起制定大学章程的运动。2013年11 绩，在很大程度上改变了我国高等教育领域长 月，教育部率先审核通过了中国人民大学、东南 期存在的“有大学无章程”的尴尬状况，也使得 收稿日期：2014—10—21 作者简介：章志远(19r75一)，男，安徽贵池人，法学博士，华东政法大学法律学院教授、博士生导师，主要研究方向为行政法学。 基金项目：本文系2012年度国家社会科学基金一般项目“行政法视野下的公私合作治理研究”(12BFX044)的阶段性成果。 117 万方数据 《高等教育法》的规定得到了部分落实。仔细 我国行政法学理论界应当像研究行政裁量基准 阅读已经核准公布的篇幅或长或短的大学章程