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公民参与对基本公共服务供给增进机制研究 公民参与对基本公共服务供给增进机制研究 王 磊 (中南财经政法大学公共管理学院 湖北 武汉市430073) 摘要：公民参与对于改善和增进基本公共服务供给，具有重要推动作用。我国基本公共服务存在 主体权责欠明确、决策体制不透明、考评机制不健全等问题，公民参与则可通过匹配供求、完善决策、增 强支持．增进基本公共服务供给。因此。应提升公民参与，强化政府的服务职能，依托公民参与完善评估 监督机制．同时建立起助力公民参与的基本公共服务治理体系。 关键词：公民参与；基本公共服务；增进机制 中图分类号：C916文献标识码：A 文章编号：1007-4392(2015)03—0010—03 一、引言 处在社会转型期，政府和市场的作用边界仍未完全 公民参与是公民试图影响公共政策和公共生活 廓清，中央与地方在基本公共服务供给上的事权划 分尚待理顺。因此，地方政府的基本公共服务供给多 的一切活动(俞可平，2008)，它有三个基本要素。一是 参与的主体，即拥有参与需求的个人和组织。二是参 有缺位、错位、越位。 与的领域，即公民合法参与的公共领域，以公共利益 地方政府承担的基本公共服务涉及面广，事项 和公共理性为主要特征。三是参与的渠道，公民可以 繁杂，财政压力巨大。在现有财税体制下，地方政府 通过各种渠道影响公共政策和公共生活。 支撑基本公共服务的财政资源有限，难以创造或提 改革开放以来，我国经济社会事业发展迅猛，城 供这些服务，事权与财权不对等的矛盾逐步形成并 乡公民的基本公共服务需求不断扩大，公民的权利 不断加深。同时，有限的财政资源所创造的基本公共 意识与参与愿望日趋强烈，希望参与的范围与深度 服务供给，屡屡不能完全满足、不能匹配甚至严重背 不断扩展。然而，公民实际享有的参与范围和渠道仍 离本地居民需求。为维持最低水平的基本公共服务 较有限，公民的基本公共服务诉求没有得到充分表 而背负巨额债务，成为困扰地方政府的难题。 达或及时回应。由此，基本公共服务的政府供给与公 (二)决策体制不透明 民需求并不匹配，造成财政资源浪费、公民不满、社 公共服务供给的价值取向，经历了效率至上、到 会关系紧张。 效率优先、再到民主与效率整合的逻辑演变(吴春梅、 1 o我国地方政府的基本公共服务供给决 改善和增进基本公共服务供给，是推进国家治 翟军亮，201 理体系与治理能力现代化的基本要求与重要内容， 策正在走向民主化，公民参与其中的范围和层次也在 公民参与对此具有推动作用。本文通过阐述中国基 扩展，但决策主体、决策程序与决策监督等仍不透明。 本公共服务供给存在的突出问题，分析公民参与对 在决策主体上，地方政府人为限制公民参与的 基本公共服务供给的增进作用，提出公民参与增进 代表性和参与层次。地方政府的基本公共服务供给 基本公共服务供给的主要路径。 决策，最初排除了公民参与或直接利益相关者参与， 二、我国基本公共服务供给存在的问题 此后虽然允许公民参与，但是主要决策依据不是公 我国的基本公共服务供给已覆盖公民生活的方 民的利益和偏好，而是政治收益或晋升前景。在决策 方面面，取得了巨大成就，但也