社区居家养老模式与服务标准研究——以南京玄武区《居家养老服务规范》为例.pdfVIP

社区居家养老模式与服务标准研究 以南京玄武区 《居家养老服务规范》为例 徐 峰 周 洁 袁 芳 人 口老龄化 已经成为 困扰全球发 展 的一 大痼 化程度最高 的国家 ，到 2040年 60岁及 以上 的人 口 疾 ，中国更是受到人 口基 数庞大 ，传统文化渗透 ，家 占比将达 28％左右 。在这 30年里 ，中国将全面步入 庭 结构 的变化等因素影 响 ，面 临着 比其他 国家更严 老龄 化社 会 ，老龄化 问题 也 日渐 成为 困扰 中国经 济 、 峻 的形势 。不管是传 统 的中国式家庭养老抑或是社 政 治和社会建设的赘瘤 。一方面 ，在 “未富先老 ”的社 会养老都 已显得力不从心 ，发轫于欧美发达 国家 的 会背景下 ，随着社会 的转 型 ，传统 的养老模 式逐渐式 社 区居 家养 老模 式 ，则可 以充 当起解 决 中 国养 老 问 微 ，养 老功 能弱化 ，为 老服 务 业 发展 严 重 滞 后 ；另一 题 的主力军 。在 实践层面 ，将生根发芽于 国外 的养老 方 面 ，在 后 现 代思 潮 的冲 击 下 ，社 会 正逐 渐 走 向 “碎 模 式嫁接 到 中国来 ，无论是从项 目的启动 、运行还是 片化 ” 鲍 曼语 ，原子 式个 人 的 出现 与发 展迅 速 、基 到最后 的绩效评估 ，难免会遭遇水土不服 。笔者发 数庞 大的老年人群 ，带来 了空巢老人 、高龄老人和单 现 ，最大 的 困难显然在 于本 应 当起 到指 导 、规 范 与约 身老人服 务需求 的难 以满足 。毋庸置疑 ，这样一种严 束作用的 “社 区居家养老服务标准 ”的缺 失与 阙如 。 峻 的形势不仅对完善 中国特色 的社会保障体系提 出 社 区居家养老模式 的引进 已有数个年头 ，但放 难题 ，也为 中国未来 的政 治稳定 、经济增长和社会和 眼 国内，几乎没有可 以作为参照的 “社 区居家养老服 谐提 出了巨大 的挑 战 。 务规范 ”标准 ，这无疑给社 区居家养老模 式 的推广设 就 当前 而 言 ，我 国主要 实行 的还 是 家庭 养老 为 置 了多重 障碍 。为 了消解制度规范方面 的梗塞 ，2007 主 的养老模式 。所谓家庭养老是指老年人 晚年生活 年南京市玄武 区在全 国率先起草编制 《社 区居家养 的经济来源 、生活照料和精神慰藉等方面是 由 自己 老服务规范》，以使社 区居家养老事业规范化与标 准 或家庭其他成 员来承担 ，而不是 由社会承担 。在 中国 化 ，也为解决 中国养老 问题提供制度 与政策支持 。本 传 统文化 中，父母养 育子女 ，子女赡养父母 ，天经地 文 在 深入分 析社 区居家 养老模式基础 之 上 ，以玄武 义 。并且从社会 的发展来看 ，家庭养老不仅体现 了代 区承担编制 的省地方标 准—— 《社 区居家养 老服 务 际之 问经济与生活维度 的互惠互助 ，更体现 了精神 规范》为例进 行实证研 究 ，为推广社 区居家养老模 式 伦理方面 的相互慰藉 ，在家庭 中由血缘关系所产生 与规范社 区居家养老服务提供一种有效 的策 略 。 的融洽的紊 情关系也是其他任何社会关系所无法 比 一 、 社 区居 家 养老 ：一 种新 型 的养老模 式 拟 的。但 随着计划生育政策 的实行 ，现代西方观念 的 2010年 9月 ，中国社会科 学 院发布 的 《中国财 政 冲 击 以及 代际之 间差异 的拉 大 ，家庭 日益 小型化 与 政 策报 告 2010／201l》指 出 ，在 未 来 30年 ，中国人 口 核 心化 ，人 口流 动 H益 频繁 ，老 年人 对照 料 的需求 与 老龄化 将 呈现加 速增长 态 势 。据预 测 ，到 2030年 ，中 家庭实 际提供 的帮助之 间存在 的巨大 的差距 ，家庭 国 65岁 以上人 口比将 超过 日本 ，成 为全 球 人 口老龄 养 老在某 些功 能上 逐渐 弱化 已是 一个 不争 的事实 。 基金项 目：国家标准化立项 “居家养老服务规范制定”项 目 编号 70141 ，江苏省社会科学基金项 目“制度公正与社会和谐” 编号 07ZXB001 和江苏省高校哲学社会科学项 目 编号07SJB720008 资助 。 社会养老也是在探讨养老概念时最频繁使用 的 离开 自己熟悉 的社 区，也能够保持原来 的生活方式 ， 概念之一 。所谓社会养老 ，一般认为是主要依靠退休 这对老年人 的身心健康无疑大有裨益 。 金和社会保障生活 的一种养老方式 ，如老年人 的退 从诸个角度来说 ，社 区居家养老这种 以家庭为 休金 、医疗费 、福利费 、救助费即生活照料等方面 由 核心 ，以社 区养老服务 网络为支撑