行政管理论文：提高政府公信力的现实意义及路径选择.docVIP

提高政府公信力的现实意义及路径选择 薛瑞汉 【摘要】政府公信力是政府通过自己的行为得到社会公众信任和认可的能力。如何提高政府公信力，事关中国特色社会主义事业发展，事关社会和谐稳定。提高政府公信力，是一个系统工程，也是一项长期任务。当前，提高政府执行力需要重点抓好：健全科学决策、民主决策、依法决策机制；推进政务公开，增强公共政策制定透明度和公众参与度；推进政务公开，增强公共政策制定透明度和公众参与度；加强行政问责制，完善政府绩效评估制度；加强行政人员的行政伦理建设。 【关键词】政府公信力；现实意义；路径选择 政府公信力是政府通过自己的行为得到社会公众信任和认可的能力。提高政府公信力是政府建设中的一个重大课题，不仅关系政府工作的权威性和有效性，而且涉及人民群众对政府的满意度和信任度。我们党和政府长期以来高度重视政府公信力问题。2006年党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中就提出了提高政府公信力的问题，党的十七大又明确强调“提高政府工作透明度和公信力”的要求，“十二五”规划纲要再次强调要“提高政府公信力”。当前，在我国经济社会快速发展和急剧转型、社会矛盾错综复杂并日渐凸显的关键阶段，如何提高政府公信力，事关中国特色社会主义事业发展，事关社会和谐稳定。 一、提高政府公信力的现实意义 政府公信力是构建和谐社会的重要组成部分，也是落实科学发展观的必然要求。 首先，提高政府公信力有利于维护政府的形象和权威。政府形象是指社会公众对政府在运行过程中显示的行为特征和精神状况的总体印象和评价。它既是社会公众的主观评价，又是政府客观表现的反映。政府形象随政府诞生而产生，对政府的生存和发展有着至关重要的意义。随着中国政治民主化和行政现代化的发展，公众对政府的要求越来越高，政府形象也逐渐成为衡量政府绩效的重要标准之一。良好的政府公信力将会提高政府在公众中的影响力和号召力，有助于政府方针、政策的有效施行，提高行政效率，从而在公众心中树立起政府的良好形象。 其次，提高政府公信力有利于促进社会的和谐、稳定和发展。政府公信力主要涉及两个主体之间的关系：一是从事公共管理的政府，二是对政府活动予以评判的社会公众。从政府角度讲，公信力是政府赢得社会公众信任的一种能力，反映了政府的影响力和号召力；从社会公众角度看，政府公信力是社会成员对政府的信任程度，这种信任依赖于政府所拥有的信用资源。政府在这两个方面表现得如何，都直接影响政府公信力[1]。近年来，各地发生的群体性事件、社会公共事件屡屡轮番地消耗着地方政府的公信力。社会和谐归根结底是人与人之间的和谐，而政府与公众之间的和谐又是其重要组成部分。如果政府真正做到取信于民，那么必然在社会中形成良好的社会风气，带来良好的社会秩序。如果政府失信，公众就会失去对政府的信任感和归属感产生抵触情绪，增加不稳定因素，影响社会的和谐。 再次，提高政府公信力有利于贯彻落实国家的大政方针。政府公信力就是党和国家的公信力，是党和国家的生命力。我国政府的性质决定了它在国家政治生活中的地位和作用，党和国家的大政方针只有通过各级政府，才能得到有效的贯彻执行。一个政府是否具有公信力，不仅关系到其影响力和权威性，也直接决定着其执行力的强弱。政府公信力和执行力历来相辅相成、相互制约。公信力弱的政府，不能取得公众的足够信任，必定有令难行，也就不可能有很强的执行力。如果政府公信力不强，那么党和国家的大政方针就难以贯彻落实。 二、当前政府公信力存在的突出问题 从总体上看，我国政府的公信力是比较强的。改革开放以来，我国经济社会发展的巨大成就，在很大程度上就是在政府推动下取得的。但是，毋庸讳言，目前政府公信力存在不足和下降趋势，近年来一些公共性事件中的舆论反应和一些舆情机构的调查都证明了这一点。2007年中国社科院社会学所对全国28个省市居民的随机抽样调查显示，民众对中央政府信任度最高，地方政府次之。绝大多数受访者表示相信中央政府，超过70%的受访者认为一些地方政府存在着“隐瞒真实情况，报喜不报忧”、不作为和乱作为的现象。当前政府公信力存在的突出问题具体表现在以下几个方面： 第一，政府工作的公开透明度不强，信息公开不对称。政府工作的公开透明度不强、信息公开不对称直接导致政府与公众沟通不畅，弱化政府公信力。首先表现为政府对信息公开的制度落实不到位。虽然国家一些专门性的政府信息公开举措开始引入，如许多地方新闻发言人制度已初步形成，自2008年5月1日起，《中华人民共和国政府信息公开条例》已开始实施，但是从目前运行情况来看，许多政府部门对公开信息的内容在认识上缺乏统一标准，信息公开的内容和标准往往更多地受到政府部门和官员喜好的左右，有的地方政府对落实《中华人民共和国政府信息公开条例》流于形式，往往将之看成是为了应付检查，而不得