主体功能区分类与区域经济发展.pdfVIP

2008 专子lj V01．18 中国人121’资源与环境 2008年第18卷 ANDENVIRONMENT CHINAPOPULATION．RESOURCES 主体功能区分类与区域经济发展 冯之浚 杨开忠 周荣 《国民经济和社会发展。十一五”规划纲要》根据我国区 一五”规划纲要提出了推进形成主体功能区的战略。它的提 域经济发展仍不均衡的现状和全面建设小康社会，加快推进 出是对我国国土空间开发管理思路和战略的一个重大创新， 现代化建设的要求，在区域发展总体战略的基础上，提出主 是对区域协调发展战略的丰富和深化，具有重要的现实意义。 体功能区分类战略，这是区域经济与循环经济发展中的大事。 新中国成立以来，我国区域战略和政策的演变大体上经历了 该战略提出按照资源环境承载能力、现有开发强度和未来发 以下三个阶段： 展潜力将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和 1．1．1扶持内陆地区发展时期 禁止开发四类主体功能区，按照主体功能定位调整完善区域 上世纪509代初期至十一届三中全会召开，为扶持内陆 政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发 地区发展时期。这一时期的区域发展战略，只是强调工业布 结构。充分体现“全国一盘棋”、促进区域经济协调发展的和 局政策。主导思想是“沿海的工业基地必须充分利用，但是， 谐思想。 为了平衡工业发展的布局，内地工业必须大力发展。”基本思 路是，以国家政治和国防安全为主要考量，利用沿海的工业 l主体功能区是区域协调发展战略的 基础和适当外援。采用指令性计划的手段，促使工业布局向 创新 内地推进，使全国工业布局相对均衡，各大经济协作区自成 体系的格局。主要手段，卡是在固定资产投资的安排中，增 区域经济是国民经济的重要组成部分，区域经济的发展 加内陆地区所占的比重。二是通过计划手段，把沿海地区的 在国民经济中占有十分重要的地位。我国区域经济发展战略 老企业搬迁至内陆地区。前者如：“一五”计划时期，在我国 的制定，一方面需要充分考虑各地区自然地理条件、交通条 苏联援助建设的156项和国内自行设计538项重点工程中，东 件、人文环境、历史原因等客观因素，另一方面还取决于国 北和内地占2／3，而沿海只占t／3(“156”项中沿海只占1／5)I 家政策、发展战略等因素的变化。1949年以来的中国区域经辽宁、黑龙江、吉林、北京、山西、河北、河南、湖北、四 济发展战略经历了一个不断发展和完善的过程。在改革开放 川、陕西、甘肃等11个省市占全国基本建设投资的55．5％。 之前，国家在区域经济发展战略上主要是以均衡发展战略为 后者如：在“三线”建设时期的1964和1965年两年时间里， 指导思想，在生产力布局的实践中更多地从属于国防安全的 就从上海、北京、天津、辽宁等工业基础较好的省市搬迁了 需要。改革开放之后，区域经济发展战略从均衡发展指向转 174个项目。 向非均衡发展指向，继而转向协调发展指向。其中，在20世 这一时期实施的地区政策，加快了内陆地区工业化、城 纪80年代主要是适应对外开放的需要，实行非均衡发展战 市化的进程，缓解了生产力区域布局不均衡的状况，提高了 略，进入90年代后，按照缩小地区发展差距，促进区域经济 内陆地区在全国经济社会发展中的地位。据统计，1952— 协调发展的要求，相继实行了区域经济协调发展战略和西部 1978年，