加快机制创新推进节约集约.pdfVIP

党的十八大提出坚持节约资源和保护环境的基本 市场配置资源的基础性作用。在经营陛用地和工业用地 困策，坚持节约优先、保护优先 、自然恢复为主的方针， 一 律实行招拍挂出让的基础上，推进国家机关和交通、 着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。这些对今后一 能源、水利、城市基础设施 以及部分社会事业用地有偿 段时期的国土资源管理指明了方向，赋予了新的使命， 使用。健全和完善土地市场动态监测和地价监测网络， 提出了更高要求。如何贯彻落实好党的十八大关于国土 加强数据分析，科学利用土地政策参与宏观调控。 资源管理的精神，推动国土资源科学发展，为全面建设 二、建立有保有压的用地供管机制 小康社会添砖加瓦，就要不断解放思想，转变观念，切实 始终坚持 有“保有压”的供地原则，按照重点招商引资 以科学发展观武装头脑，冲破当前国土资源开发利用中 项 目优先、基础设施项 目优先、主导产业建设项 目优先、生 存在的重眼前，轻长远；重建设用地，轻耕地保护；重圈 态建设项 目优先、民生建设项 目优先的 “五优先”供地制 地扩张，轻节约集约利用等落后思想观念的束缚 ，科学 度，妥善解决优势产业开发、重点基础设施、招商引资项 目 处理好当前与长远、保障与保护、速度与效益、建设与生 及解决民生问题的合理用地。对不符合国家产业政策，不 态的关系，使国土资源各项工作充分体现科学发展观的 符合土地利用总体规划的建设用地坚决不予报批。要严格 内在要求，加快创建节约集约利用资源和保护生态环境 执行工程项 目建设用地定额指标，加强用地预审管理，落 的管理新机制，实现国土资源管理机制的转型。结合新 实设计审查，合理核定并严格控制建设项 目用地面积，切 林区实际，应着力建立健全好以下五个方面的机制： 实改变一味按项目投资者要求供应土地的做法。在用地管 一 、 建立积极有效的土地调控机制 理上，要从注重审批向批前介入、批中把关、批后监管并重 宏观调控主要靠规划、计划、审批和市场等手段来 转变。要提高项目建设效率，缩短开发建设周期，确保项目 实现。一要严格实施土地利用总体规划。各类与土地利 早开工、快建设，坚决杜绝一方面争取用地指标，而另一方 用有关的规划要与土地利用总体规划相衔接；在土地利 面又将批回和推出的土地闲置浪费。 用和管理过程中，必须首先考虑是否符合规划，凡不符 三、建立节约集约的土地利用机制 合规划的建设项 目，不得批准用地；土地利用总体规划 面对 “地根”紧缩，土地供需矛盾不断加剧的严峻形 的修改，必须经原批准机关批准，未经批准，不得改变土 势，要狠抓内涵挖潜，拓展用地空间，致力寻求突破土地资 地利用总体规划确定的土地用途。土地利用总体规划修 源瓶颈制约的新办法，开创资源节约集约利用的新路子， 编工作必须要在严守本地区耕地红线的前提下，突出体 解保护与保障 两“难”之困，走 “双赢之路”。一要严格控制 现土地利用总体规划保障科学发展的功能，从严控制建 新增建设用地，从源头上抓好节约集约。严格规划计划管 设用地规模和建设 占用耕地规模，从紧安排建设用地增 理，禁止超计划用地，控制建设用地总量。在标准上，在严 量。二要合理分配年度用地计划，发挥计划的约束和引 格执行国家规定行业用地定额标准的同时，按照节约集约 导作用。当前用地计划普遍比较紧缺，为保证经济社会 用地的原则，制订符合本地实际的行业用地定额标准。特 发展，要科学编制和使用好有限的用地计划。要在盘活 别要对交通、城建等 占地量大的行业，细化用地标准和控 存量用地指标上下功夫，把盘活存量用地列入年度用地 制措施，严禁超标准批地、用地。在项 目上，对国家限制类 计划，不能把存量土地只作临时陛调剂使用。三要严格 和禁止类项 目要严加控制。在布局上，引导企业向园区集 土地审批，调控土地供应总量、优化供地结构、调节供地 中，以集中促节约。二要积极盘活存量建设用地，提高现有 节奏 、调整用地布局。按照 有“保有压、区别对待”的原 建设用地的利用效率。要对城镇建设用地中批而未供、空 则，依据规划和计划调控建设用地总量、速度和布局 ，严 闲和闲置土地、低效利用土地进行全面的调查摸底。对批 格执行 禁《止项 目用地 目录》和 《限制项 目用地 目录》，依 而未供的土地，要加大工作力度，限期供地，超过规定期限 据国家产业政策和市场准入门槛，优化供地结构。依据 的，宣布文件作废。按照 “以用为先