对建立煤矿安全生产长效机制的几点探索.pdfVIP

责任心是煤矿安全生产的灵魂。企业是安全管理的责任主体，企业法定代表人、企业 “一把手”是安全生产的第一责任人。煤矿企业第一责任人要切实负起职责，制定和完善企 业安全生产方针和制度，层层落实安全生产责任制，完善企业规章制度，治理煤矿安全生产 重大隐患。各级政府是安全生产的监督管理主体，要切实落实地方政府、行业主管部门及出 资人机构的监管责任，按照国务院79号文件的要求，建立“国家监察，政府监管”机制， 监察监管机构要明确责任，按照分工认真负起责任，要建立严格而科学合理的安全生产问责 制，严格执行安全生产责任追究制度，深刻吸取事故教iJiI。只有上下共同努力，形成联合执 法、协调工作的局面，煤矿事故才能得到有效遏制。 三、要加大安全投入，提高煤矿的装备水平 截至2005年底，原国有重点煤矿安全欠帐仍高达689亿元，目前全国约有三分之一 的国有煤矿存在程度不同的采掘失调和水平接续紧张问题：主要生产设备老化、超期服 役的约占三分之一，隐患相当严重。直至目前，包括部分国有大矿在内的多数煤矿，安 全生产的基础仍相当薄弱．在防范伤亡事故特别是重特大事故方面，仍然是缺乏把握的。 这就需要大量的资金投入和新技术的支撑。煤矿企业是安全投资主体，在煤矿全面推行 提取安全费用制度，要坚持企业自行提取、专户储存的原则，专项用于安全生产。要解 决历史欠账，消除不安全隐患，加快安全技术改造，需要解决资金渠道，建立企业、地 方、国家多渠道的安全投资机制。国家和地方要支持企业的设备更新和技术改造，积极 采用新技术、新工艺、新设备和新材料，不断改善安全生产条件。要制定源头治本的经 济政策，并严格依法执行。 四、不断提高员工的整体素质 员工素质的高低直接关系到煤矿的安全生产。大量农民工、临时工进入煤矿，煤矿职工 队伍素质较低，安全管理难度加大。煤矿发生伤亡事故，绝大部分是由于员工文化素质低， 违章指挥、违章作业造成的。提高员工素质可以有效地杜绝“三违”，防止零敲碎打事故的 发生。要按照分类指导、统筹规划和分级实施的原则，抓好煤矿安全培训工作，以增强员工 的自主保安能力和安全防范意识。煤矿员工的培训要实行全员培训和特殊工种的培训紧密结 合起来，开展多层次、多形式、多渠道的岗位资格培训和安全技能培训，要在培训的针对性 和实用性上下功夫，做到职工全员培训、规范培训和规范发证。煤矿企业要提高培训费用， 做到入井人员的培训率达到百分之百。特殊工种和安全管理人员的持证上岗率达到百分之 百。要加强宣传教育工作，普及安全常识，强化全社会的安全意识，强化公民的自我保护意 识。领导干部要按照。三个代表”重要思想要求，树立”以人为本”的执政理念，真正树立和落 实科学发展观，时刻把人民生命财产安全放在首位。要切实落实”安全第一、预防为主’的安 全生产方针。行业和企业要确立具有自己特色的安全生产管理原则，落实各种事故防范预案。 加强职工安全培训，确立不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害的安全生产理念。安全是 企业和社会永恒的主题，永远是企业管理的薄弱环节，真正做到警钟长鸣，居安思危，言危 思进，常抓不懈。 五、大力培养煤矿专业人才 煤矿企业工程技术人员严重短缺。原15所煤炭院校以往每年要培养派遣8000到l万 名采矿、选矿、通风安全和地质测量人才，且大部分充实到生产一线。随着煤炭院校的改制 转型，多数学校换了牌子，撤销了采矿地质类专业，目前全国每年招收的采矿地质专业新生 仅有500人左右。由于煤矿企业多数地处山大沟深之地，生活艰苦，且工资收入低下，其中 不少新毕业的煤矿专业技术人员还不愿意到煤矿，不愿意到生产一线，原有的专业技术人员 357 流失严重。造成“招不进新人，留不下老人”的局面，据2001年的调查，96％的煤矿缺乏机 电专业人才，88％的煤矿缺乏采矿专业人才，通风安全、防突等人才更缺乏。这几年的情况 尤其严重。因此，必须采取措施，大力培养煤矿专用人才，改革分配机制，提高工程技术人 员的待遇，形成人才阶梯，煤矿的安全生产才能有保障。 六、提高煤矿的机械化水平 我国目前既有达到或接近世界先进水平的现代化大煤矿，也有各方面条件比较差的中小 型矿井。美国煤矿机械化水平达到90％以上，2005年我国不到50％。相当多的小煤矿，开采 方式落后，设施设备简陋，安全没有保证