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维普资讯 研 究 与 巴考 外国电信运营商进入中国通信市场研究 北京邮电大学经济管理学院 郑宇晟 梁雄健 目前，中国通信行业市场仍然处于高速增长期，市场开发前景广阔，而即将 发放的3G牌照更是让全球各大电信运营商投来了关注的目光。 中国加入WTO后，根据中央政府对世界贸易组织的承诺，电信市场已经开始 逐步对外开放。但很多外商和国外投资机构认为，中国的通信法制建设仍有待加 强，特别是市场监管体系还不健全，有待进一步修订和完善，他们认为中国电信 市场存在一定风险，需要审慎考虑投资的方向。 一 、 中国通信市场有关法律与开放进程 1．中国信息产业市场管理的法律体系 信息产业市场管理的法律体系以中央各部委的规章、规范性文件为主，地方 立法为辅。包括以下 4部分内容，如表 1所示。 表 1 中国信息产业市场管理的法律体系 内容 具体法规 ． 市场主体资格 《公司法》、 《私营企业法》、 《电信条例》、 《互联网信息服务管理办 和准入条件 法》、 《外商投资电信企业管理办法》、 《电信业务经营许可许可证管 理办法》等 《通信建设市场管理办法》、 《通信建设招投标管理暂行规定》、 《公 市场公平竞争 用电信网问互联管理规定》、 《互联网骨干网间互联服务管理暂行规 定》、 《通信行政处罚程序规定》、 《通信工程质量监督管理规定》等 资费管理和价 无《线电管理收费规定》、《电信资费结构性高速的通知》、 《电信网 格管理 问通话费结算办法》、 《政府制定价格行为规则 (试行)》等 消费者权益保 《电信服务质量监督管理暂行办法》、 《电信用户 申诉暂行办法》、 护 《电信业务服务质量通告制度》等 数据来源：MII，P。R．China 维普资讯 研 究 与 思 考 根据中国的现行规定，外商投资于电信服务业，应遵守 3个层次的法律法规： (1)中国有关中外合资企业的相应法律法规，主要包括 《中外合资经营企业法》、 《中外合资经营企业法实施条例》等，同时也包括 《关于外商投资企业境内投资 的暂行规定》、 《外国投资者并购境内企业暂行规定》等一系列配套法律法规；(2) 中国的入世承诺中对外商投资电信服务业的业务领域、地域范围和股权比例的限 制以及 《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》、 《内地与澳门关于建立更 紧密经贸关系的安排》中电信业相关内容；(3)电信业的行业法规和部门规章， 主要有 《电信条例》、 《外商投资电信企业管理规定》、 互《联网信息服务管理办法》 等行业规定。此外，外商在中国经营的业务也要符合 目前中国的各项有关法规。 2．通信行业的许可证管理制度 中国对电信业务经营按照电信业务分类，实行许可制度。经营电信业务，必 须依照本条例的规定取得国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信 管理机构颁发的电信业务经营许可证。未取得电信业务经营许可证，任何组织或 者个人不得从事电信业务经营活动。 电信业务分为基础电信业务和增值电信业务。基础 电信业务，是指提供公共 网络基础设施、公共数据传送和基本话音通信服务的业务。增值电信业务，是指 利用公共网络基础设施提供的电信与信息服务的业务。 经营基础电信业务，须经国务院信息产业主管部门审查批准，取得 基《础电 信业务经营许可证》。经营增值电信业务，业务覆盖范围在两个以上省、自治区、 直辖市的，须经国务院信息产业主管部门审查批准，取得 《跨地区增值电信业务 经营许可证》；业务覆盖范围在一个省、自治区、直辖市行政区域内的，、须经省、 自治区、直辖市电信管理机构审查批准，取得 《增值电信业务经营许可证》。运