完善“两田制”发展生产力.pdfVIP

维普资讯 改 | ll 口 隋凤富 孟昭春 个农牧场，546家国有或国有控股企业， 生产积极性上发挥了特有的优势。但在实 胡蓍 篡 593家非国有企业。2007年垦区实现生产 践中，家庭农场如何承包土地、怎样承包 完善土地承包关系，按照依法 自愿的原 总值365亿元，年销售收入409亿元，人 才能既发挥土地最大效用又不使土地过度 则，健全土地承包经营权流转市场，有条 均纯收入8120元。2007年在国家统计局 集中，这一课题又摆在我们的面前。 件的地方可以发展多种形式的适度规模 大企业集团排名中位于第65位。 2002年的前几年，因受市场和 自然 经营。可以说 ，总书记的讲话概括了土地 黑龙江垦区农业改革始于 1979年， 双重风险影响，农场职工不愿意承包土 经营制度稳定与创新的关系。土地与农 联产承包责任制的实行，职工家庭农场的 地，甚至放弃承包土地，出现了 “包地难” 业劳动者、劳动工具是生产力的三个主 兴办，打破了计划经济统管统营的农业经 的问题。2002年以后，国家惠农政策不 要因素。土地是农民的生存之本 ，不但是 营模式。经过近30年的探索和实践，已建 断出台，种地比较效益提高，职工开始抢 农民最基本的生产资料 ，而且是保持农 立起以职工家庭承包经营为基础，“大农 包土地，多年弃耕的职工又要求重新包 村稳定和谐的重要基础。因此，在稳定的 场套小农场”，统分结合的双层经营体制。 地 ，甚至提出平分土地，出现了 “包地热” 基础上创新 ，正确处理土地经营制度问 特别是1995年实行 “两 自理、四到户”以 的现象。再就是农村实行税费改革免征 题 ，对发展生产力，提高农业劳动生产 来，家庭农场逐步成为 “生产、投入、利 农业税后 ，农场职工和外来承包户要求 率，维护社会稳定，促进和谐社会建设， 益、风险”的主体，双层经营体制渐趋完 享受农村 “零税费”政策。 都有着十分重要的意义。 善。实践证明，国有农场实行土地由职工 当时在土地经营制度上存在的主要 家庭承包经营 ，把农场、职工的利益与土 问题 ，一是土地承包制度不规范(如均田 一 ． 黑龙江垦区农业改革回顾 地紧密联系在一起 ，调动了农场与职工两 制、两田制、三田制并存，土地承包主体 黑龙江垦区地处三江平原、松嫩平 个积极性，进一步解放和发展了农业生产 多元化等)，土地使用权的配置方式和土 原和小兴安岭 山麓，分布在黑龙江省12 力，促进了企业增效，职工增收。 地承包的组织方式缺乏统一规范的制度安 个市 (地)、74个县 (市、区)。总人 口 排。二是土地承包经营权不固定 ，66．4％ 165．8万人，从业人员79．7万人。土地 二、实行 “两田制”，完善统分结 的耕地一年一包，承包期固定5年以上的 总面积5．76万平方公里，其中耕地3645 合的双层经营体制 仅 占15．6％。依法、自愿、有偿的土地流 万亩 ，林地 1343万亩，草原533万亩， 土地家庭承包经营作为统分结合的 转机制尚未建立，推进土地适度规模经营 水面 402万亩。垦区现有 9个分局 ，114 双层经营体制中重要的一环，在调动职工 缺乏制度基础。三是土地承包费标准和实 维普资讯 现形式差异较大。承包费标准制定不科 以上或耕地面积在 10万亩以上的农场， 承包经营中平分土地，经营规模分散而细 学，以收定支，有的过高，有的过低。承 均实行 “两田制”；人均 占有耕地