探讨区域性循环经济：以珠江三角洲粤港关系为例案.pdfVIP

环境与循环经济国际研讨会 Circular ．I．．．n．．．．．t．．．e．r．．．n．．．．．at．．i．．o．．．n．a．．．．．1．．．C．．o．．n．．．．f．．．ere．n．ceo—n—Environmen———t—andEconomy 一、引言 循环经济是我国在社会、经济和环保发展三方面碰上矛盾，按本身特殊情况创新出 来的理论观点和可行方案。 目前，有关循环经济的研究和发展例案，多集中于两个层面：(1)在企业或集团本 身中，推动可以资源重用、循环再生产的清洁工艺，把“零废物”和“零污染’’的目标 尽量落实，其中特别注重品质管理、环境管理系统和生态安全、环境健康的推动与立体 ．关系。(2)在省、市、县的开发区范围内，加强布局安排和生产工业的互补协调，减少 资源耗损，鼓吹循环再造和物资回用，从而扩阔循环经济的接触面。不过，以上规模的 循环经济发展，姑勿论其工作多只属试点阶段，尚未有明确的成绩，就算是将来全面推 动，对环境的贡献亦只属零星分散，短期内难见对我国可持续发展有显著的功效。我国 及早走小康的经济水平，而自然资源又不宜严重耗损、环境素质未致因经济开发而饱受 污染的可持续发展阶段，必须尽早研究区域性的循环经济模式，尽快分配资源推动相关 的大层面工作，刻不容缓。 此外，由于省、市、自治区和经济特区间的缺乏默契，而政治上又各自分权和自我 中心，目前，全国很多地方涌现了跨区的环境污染和缺乏管治问题。面对这些矛盾，及早 研究和推动跨境合作、跨境环境法律和管理机制，应属必要。若能把循环经济的观念， 在跨区的范围内推展，实是连到大地理区内可持续发展的最理想方案。 二、循环经济的四个层次 概而言之，循环经济从点至面，再从面而至立体空间，应有四个阶段：(1)个别企 (1)至(3)阶段，上文己有讨论，而(4)的阶段，涉及工作错综复杂，目前尚在构思阶段， 仍未成熟至可以落实执行。不过，目前西方国家已普遍推动“生态标志、“生命周期分 析”、“生产责任制”和“环境税”等政策和工作，实践已具备初步基础。这方面的循环 经济研究，亦事不宜迟，应在适当时机及早展开。 至于区域性环境合作管理机制，在有些河流体系或大经济区域(如长三角、珠三角) 中，已逐渐有所工作和进行学术研究。融合区域环境管治与循环经济，是解决跨行政区 生态破坏和环境污染的两全其美方法。增加信息透明、加强公众参与、吸引企业参加、 引入和建立跨境环保工作的市场机制(如建立排污交易市场、产权和环保权合一、上下游 的工业互补等)，应是建立跨境环境合作管理机制的大方向(图2)。 ～；享 60 环境与循环经济国际研讨会 andCircular 911趔i竺曼竖?nfe件nc!仰EnvironmentEconomy 阶段 层面 主要经济活动 4 3 2 1 图1循环经济的不同层面 ④ ④ ④ 图2跨境环境合作管理概念模式错误l 构思粤港间的循环经济 粤港间天水相连，早已有很好的合作关系，应是实行区域循环经济的理想试点。 目 6l 环境与循环经济国际研讨会 ConferenceonEnvironmentand International Circular Economy 前，粤港间的环境管理合作，主要障碍还不是彼此在经济、社会制度上的分野和不统一。 以目前热烈讨论的“后海湾通道”和“港珠澳大桥为例，主要矛盾在于： (1)各自为政的管理，即同一项目，各自进行本身疆界内的环境管理工作，双方 基本上只有资料交换而欠缺统筹和协同规划，遑论合作分析累积性 (cumulative)和战略性(