我国退休养老金双轨制问题研究.pdfVIP

2014年2月 哈尔滨金融学院学报 第1期 JoumalofHalbinFin蛐ceUniversitv 总第123期 【经济研究】 我国退休养老金双轨制问题研究 虞华1，周秀泉2，程鑫1 (1．国家统计局盐城调查队，江苏盐城224005；2．天津商务职业学院，天津300170) 摘要：近年来，党和政府一直高度重视社会保障工作，不断加大改善民生的力度。养老保险金作为 一项关系到广大社会大众切身利益的一件大事始终受到社会的密切关注。然而，由于改革措施的一致 性、制度的整体安排等原因，使养老保险制度在不断发展中显露出不少问题，尤其是我国城镇职工养老保 险体系形成了“退休养老金双轨制”一直被社会深为诟病，由于“退休养老金双轨制”所导致的企业与机 关事业单位退休人员的养老金差距悬殊，在部分地区，机关事业单位与企业退休金“剪刀差”甚至仍有扩 大迹象。因此，社会上要求取消“双轨制”的呼声越来越高。而与此同时，我国正在跑步进入老龄化社 国养老保险制度体系显得极为急迫和重要。从我国养老保险制度改革的历史进程分析入手，总结当前我 国退休养老金双轨制形成的背景、原因以及现状和主要特点。在此基础上，分析退休养老金双轨制逐渐 暴露的问题以及由此引起的社会公正、贫富差距等问题，对废除退休养老金双轨制的主要困难和必要性 进行了双向分析，在借鉴国外不同先进的退休养老金制度的基础上，对我国完善养老保险制度提出了一 些对策性的建议和对策，希望能为我国完善养老保险制度投石问路，起到抛砖引玉的作用。 关键词：社会保障；养老保险；退休养老金；双轨制；多元养老机制 中图分类号：D632．1 文献标识码：A 2013年全国两会召开前，入民网和人民日报平正义被社会深为诟病，因此，网友纷纷呼吁废除 政治文化部就公众关注的热点问题第十二次展开 有悖社会公平正义的退休养老金双轨制。然而， 大型网络调查。调查显示：十大热点中，“社会保 废除退休养老金双轨制并不是一个一蹴而就的过 障”再居榜首，要求废除退休双轨制再次成为民众 程，全国各地均存在不同具体情况，改革也必然会 关注度最高，反映最强烈的社会问题。而在网民 遇到来自不同方面的阻力，因此废除退休养老金 留言中，养老金“双轨制”则被深为诟病，留言中要 双轨制也具有层层困难。 求取消“双轨制”的呼声鼎沸。然而，严峻的事实 (一)我国国情的复杂性 是2008年启动的五省市事业单位养老保险改革 我国是一个人口大国，国情复杂早已是不争 试点迄今无甚进展，公务员养老保险改革仍停留 的事实。根据第六次全国人口普查主要数据，全 在制度设计阶段。而在部分地区，机关事业单位 国总人口为13．7亿人，而且年平均增长率为0． 与企业退休金“剪刀差”仍有扩大迹象…。由此导 57％，人口每年都在稳步增长。而且我国大陆共 致的差距悬殊已引起了社会的广泛关注，成为一 有31个省、直辖市和自治区、各地区发展并不均 个越来越突出的社会问题，也是影响社会和谐的 衡，具体情况也存在极大差异。退休养老金是一 问题之一。对此，国内要求取消退休养老金双轨 件关系社会大众的大事，制定一套适合于各不同 制的呼声越来越高，建立制定全国统一的公平、公 地区、各不同单位、工种的公民难度极大，毕竟退 正、合理的退休养老制度显得极为迫要。 休养老金的统筹和发放与各地的经济发展状况、 一、废除退休养老金双轨制的主要困难 财政富裕程度密切相关。在制度的制定上有相当 “双轨制”形成由来已久，在上世纪90年代正 大的难度，需要有充分的调研和摸底，而且客观上 式成型。尽管这是由当时具体国情决定的，也是 也需要有个时间表。温家宝总理曾说过：“在机关 我国城镇养老保险体系探索的必然产物，但是养 和事业单位实行养老保险改革，在我国是一件复 老“双轨制”所导致的