浅谈“省直管县”政策推行的利与弊——以陕西省为例.pdfVIP

第 14卷第 1期 西安文理学院学报：自然科学版 Vo1．14 NO．1 2011年 1月 JournalofXi’anUniversityofArtsScience(NatSciEd) Jan．2011 文章编号：1008-55~ (2011)O1-0109-04 浅谈 “省直管县政策推行的利与弊 以陕西省为例 王 卓 ，刘天晓 ，向淑阳 (1．华东师范大学 中国现代城市研究中心，上海 200062； 2．华东师范大学 资源与环境学院城市与区域经济系，上海 200062) 摘 要：自2002年出现 “强县扩权”的改革后 ，省直管县的区划改革就在全国范围内大面积展开，其 优点也慢慢显现，但是也有一些缺点，在推行的过程中也存在许多阻碍．文中以陕西省为例，通过分析其 政策实施的必要性，针对其在推行这一过程中所面临的问题，提出解决方案． 关键词：省直管县；存在问题；解决办法；陕西省 中图分类号：D035．5 文献标识码：A AdvantagesandDisadvanatgesof ‘P‘rovincialGoverningCounty’’Policy — — TakeShaanxiProvinceasanExample WANG Zhuo ，LIUTian—xiao ，XIANG Shu．yang (1．TheCenterforModemChineseCityStudies，EastChinaNormalUniversity，Shanghai200062，China；2．Departmentof CityandRegionalEconomies，CollegeofResourcesandEnvironment。EastChinaNormalUniversity，Shanghai200062。China) Abstract：With the implementation ofreform policy “expansion ofpowerofstrong county” since2002，thezoningreform ofprovincialgoverningcountyhasbeen infullswingacrossthe country．Theadvantagesaregraduallybecomingobvious．Meanwhile，disadvantagesarealsoi· dentified。Furthemr ore，many obstaclesarefound in theprocessofimplementation．Taking ShaanxiProvince asan example，thispaperanalyzesnecessityofthe policy，addressesthe problemsinitsimplementationandputsforwardsomesolutions． Keywords：ProvincialGoverningCounty；problems；solutions；ShaanxiProvince 1 背景简介 20世纪80年代初推行的市管县体制有着特殊的社会时空环境，其初衷在于以经济相对发达的城 市为核心，带动周边县域农村地区的发展，形成城乡一体化的区域经济发展格局．…这一体制在当时的 政治、经济条件下，对于促进省内行政区和经济区的协调，推动区域经济、社会发展起到了一定的作用， 应当说计划体制是当时推行市管县体制的关键性变量．随着市场替代计戈Ⅱ逐步成为社会资源配置的主 要机制，市管县体制的整个制度环境发生了根本性变换，在这一深刻的经济社会制度变迁过程中，市管 收稿 日期 ：2010-08-20 - 作者简介：王卓 (1988一 )，女，陕西西安人，华东师范大学中国现代城市研究中心硕士研究生．研究方向：区域经济 l10 西安文理学院学报 ：自