环境执法的分析及思考.pdfVIP

科技信息 基础理论研讨 环填拙法昀分析及思考 新郑市环境保护局 司英杰 ． [摘 要 】自改革开放 以来的二十多年问，我 国在经济建设方面突飞猛进，工业化程度大大提高，已初步建成 了小康社会，但是，这些 成绩的取得很大程度上是以牺牲我们赖以生存的环境为代价的，造成了局部地区甚至全国范围内的环境恶化。越来越严重的沙尘暴 问题、淮河、海河、黄河等大江大河的水污染问题 ，无不在提醒着我们：再不下大力气保护环境 ，我们改革开放的成果将荡然无存，人 民的生存都将受到威胁。要让广大人 民群众喝上干净的水，呼吸上新鲜的空气，是对我国环境保护工作提出的新要求，也是非常实 际、非 常基本 的要 求。 [关键词]环境执法 依法行政 存在问题 对策 一 、 造成环境违法的五大原因 对环保做得好的企业缺乏鼓励和重奖措施，降低了企业做好环保工作 造成环境违法的原因是多方面的，其中既有内因也有外因，更是内 的积极性 。 外因素共同作用的结果。我认为，其主要因素为以下几个方面： 在法制方面，一是行政处罚额度低、抓手少，影响了执法力度 。有些 一 因宣传教育不够广泛与深入，某些企业管理水平和员工素质 企业宁愿受罚也不愿正常运转治理设施。二是法律规定不具体，操作性 不高，造成一些单位和人员对环境法律 、法规不够了解，违反了环境法 差，难落实。对于关停措施，缺乏断水断电、吊销执照、拆除销毁设备、取 律、法规而不 自觉。 消贷款等法律规定。三是限期治理、停产治理决定权在当地人民政府。 二 受经济利益的驱动。有些单位和个人在经济利益驱动下，以牺 在地方保护主义严重的地区，政府不愿意下达决定，有的甚至只发空头 牲环境为代价来换取经济的暂时发展；有些人以减少对环境污染防治 文件，不抓落实，应付检查。四是强制手段少，难以落实到位。对于拒不 的投入来降低成本；有些人实施污染转移，把 自己的环境保护成本转移 履行环境行政处罚决定的行 ：环保部门缺乏查封、冻结、扣押 、强制划 给他人；有人片面理解国家政策，把发展经济理解为惟一任务，并将其 拨等行政强制手段，只能申请法院强制执行，容易造成执行难。 与环境保护对立起来 。 四、针对上述问题应采取的对策 三 科技水平不发达。我国环境保护方面有很多相关标准，但 由于 虽然，当前环境执法方面还存在着一些问题，有的还较为突出，但 我国科技水平不够发达，使某些能实现达标的技术在经济上不合理。 是整体趋势是好的，国家已经意识到了这些问题将对我国环境造成的 四 环境违法处罚太轻。现行环境法律、法规中不论是行政处罚还 严重后果，并在逐步加以解决。要解决这些问题，应从以下几个方面人 是刑事处罚，相对于环境违法行为造成的后果而育都太轻，这样就导致 手。 一 些人不把环境法律 、法规放在眼里，知法犯法。 一 逐步完善环境法制，强化执法手段 五 某些环保政策的缺陷。例如，排污收费标准低于污染治理设施 尽快修订和完善环境保护有关法律法规。一是在法律上明确地方 运行成本，这样企业宁可排污缴费也不愿治理 ；谁对环境质量负责没有 各级人民政府及经济、]_ 商 、供水 、供屯、监察和司法等有关部门的环境 明确，这样就谁也不去认真保护环境。 监管责任，建立并完善环境保护行政责任追究制。二是增强环境保护多 二、环境执法工作面临的形势 项制度的可操作性。对环境法律法规中义务性条款均要设置相应的法 近年来，我国的环境执法]-作正在逐步形成以集中式执法检查活 律责任和处罚条款。三是建立健全市场经济条件下的“双罚”制度。针对 动为推动，以日常监督执法为基础，以环境监察执法稽查为保证，以公 目前执法中普遍存在的只罚企事业单位、不罚单位的直接责任人和有 众和舆论监督为支持的现场监督执法工作体系。总体来说 ，随着环境保 关领导的缺陷，确立既罚单位、也罚个人的 “双罚”制度。四是赋予环保 护工作的深人开展，环境执法工作不断得到加强。通过标准化建设，环 部门必要的强制执法手段 ，如查封、扣押 、没收等，落实对违法排污企业 境执法能力和水平正在不断提高。 停“产整顿”和出现严重环境违法行为的地方政府 停“批停建项 目”权等。 但是我们也应该清醒地看到，随着经济的快速增长、体制的快速转 二 理顺执法体制，加强环境稽查 轨、公众维权意识的提高，环境执法工作正处于硬碰硬的攻坚阶段。 建立上下协调 、统一的执法体制 ，是加强环境执法工作的体制保 一 是粗放型经济增长方式造成的危害越来越严重。 障。一是实行环保系统部分垂直管理体制。二是加强国家和省级环境监 二是企业片面追求经济利益。大企业故意偷排偷放，小企业连片污 察部门执法力量。三是加强环境稽查工作。逐步开展环境监察内部稽查 染反弹，违法排污导致严重危害群众生产生活的环境污染事件屡屡发 和环境保护行政稽查，切实加大对环