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经济与社会 I■ 论地方政府融资平台如何化解存在的风险 玉 花 (内蒙古锡林浩特市人才中心 内蒙古 026000) 中图分类号 ：f83o．33 文献标识码：A 文章编号：lOO9—914x(2Ol1)12—0230一Ol 随着经济的发展，地方政府在经济发展 中作用越来越明显 。在这个发 3．3抵押担保不规范 展过程中，融资是一项很重要的工作，地方政府采用何种方式进行融资，地 投融资平台贷款的担保方式主要包括信用贷款、士地抵押和另外一家投 方政府融资平台的主要功能是什么，存在的风险因素主要有哪些，如何化解 融资平台保证等。对于信用贷款，通常由人大通过决议将偿债纳入预算，财 这些风险等等。本文主要从这几个方面进行 了探讨。 政部门出具承诺函，或者由财政部门单独出具还款承诺函。在具体操作中，由 1地方政府融资平台的含义 于政府投融资平台融资规模较大，很难找到相应的担保方，很多贷款存在抵 所谓地方政府融资平台，就是指地方政府通过划拨土地，注入优质资 押担保不规范。例如，在土地抵押中有一种不规范的 白证抵押 ，对于这种 产、国企股权等方式，组建一个资产规模和财务状况达到融资标准的公司。该 “白证”土地，无法在市场上经过拍卖变现后用于还款。 公司以地方财政对公司的注资受益权、补贴，甚至补债基金等作为保证，通 3．4 资金使用效率低下，资金流向难以监控 过向银行贷款或发行企业债券等方式融入资金，并将其重点投向市政基础设 在具体的项 目选择和决策上，地方政府往往代替企业成为主要的决策 施建设、公用事业、公益性项 目等。此类公司名称各异，通常有城建投资公 者。一些地方政府存在轻规划、重项 目，轻论证、重审批，轻管理、重形象 司、城建开发公司、资产经营管理公司、基础设施投资公司等。 等问题，其投资行为的经济合理性值得怀疑，容易引发重复投资、超前投资、 2地方政府投融资平台的功能 过度投资和贪污腐败等问题，导致贷款管理风险增大。在实际操作中，由于 现在 的地方政府投融资平 台是一种 中国式 的PPP (PIIb1iC 无法对投融资平台的资金流向进行逐笔监督，存在利用信贷资金进行房地产 PrivatePartnership)模式，即公共部门与私企业合作模式，是基于地方政 炒作和证券投资的现象，导致很大的信贷风险。 府掌控的大量公共资源基础上形成的政府力量与市场力量有效结合的一种方 3．5 还款来源丧失，无力偿债 式。它具有以下功能： 对于没有主营业务收入的投融资平台来说，贷款偿还主要依靠地方政府 一 是整合公共资源。通过投融资平台的建设，把政府各部门掌握的经营 财政收入、项 目收费和出让土地收入。而这些还款来源极易受地方财政收入 性资产、非经营性资产、国有企业资产、 自然资源可以有效地整合起来 。其 下降、行政收费取消、房地产价格下跌和土地市场流拍等经济、政策层面的 实，这种整合也是逼出来的，没有巨大的融资需求，地方政府没有压力，进 不利影响，出现还款来源丧失、无力还款的现象。 而也就没有动力去整合属于各个部门、单位的资产 ，并注入到平台公司。对 3，6 财政风险信贷化、社会化 影响民生 提高公共资源使用效率，减少公共资源及其收益的流失，具有十分重要的作 如果地方政府负债规模过高，偿债风险一旦爆发，容易 l发地方政府的 用 。 财政危机和信用危机，并波及金融机构和全社会，最终影响民生和社会稳定。 二是协调政府的建设职能。在城市化快速推进的过程中，地方政府的建 ． 4地方政府投融资平台风险化解对策 设日渐扩大。在原有体制下，政府建设职能处于 “分割”状态，各个部门各 4．1增强地方债务信息透明度 自为政。通过创新，可以现实政府建设职能在