辉南县农村居民点土地利用问题及对策研究.pdfVIP

理 论 探 讨 I■ ChinascienceandTechnologyReview 辉南县农村居民点土地利用问题及对策研究 黄咏梅 侯淑涛 李 征 东北农业大学资源与环境学院 黑龙江 哈尔滨 150030 [摘 要]根据辉南县农村居 民点用地现状，分析了农村居 民点用地存在 的居 民点数量多、规模小，人均用地面积大，结构不合理、浪 费等主要 问题，并对居 民点整理潜力进行预测 。针对上述 问题，主要从农村居 民点的合理规划、开展居 民点土地整理、运用经济杠杆、动态监 测系统等手段，以及加强法律宣传 以提高农 民素质等方提出了可行性对策 。 [关键词]农村居民点用地 整理潜力测算 用地模式 用地整理 中图分类号：X2 文献标识码 ：A 文章编号：1009—914x 2o11 1o—o312-o2 长期以来，我国农村居民点土地利用 中出现的问题 比较严重： 2．3居民点数量多、规模小 占地总量大，空置、闲置多；缺乏有效管理导致扩张无序：布局散乱， 辉南县农村居民点的起源大多始于清朝，由大批移民和逃荒灾民 基础设施不完善，利用率低等。本文通过对辉南县农村居民点用地存 择肥水沃土，开荒造地，一户二户，繁衍至今，陆续建立起星罗棋布的 在问题的分析，在此基础上构建了该县农村居民点的整理模式 自然居民点。农村居民点长期处于 自然形成、自我发展的变迁状态，至 1，区域概况 今仍基本上保持原由风貌，导致了绝大多数居民点规模小、布局不合理。 辉南县位于吉林省通化市东北部，土地面积为 2，247平方公 从图2-1可以看出，辉南县农村居民点面积中小规模 占很大比例， 里，农村居 民点建设用地面积为5346．14公 顷，全县人 口为35．35万 人 口1000人以下居民点个数 占总数的84％；人口1500人以上的大规 人，其 中农村居 民点人 口为 l9．58万人 ，7．8万户居 民，人 口的 自然 模农村居 民点 占居 民点总数不到 3％。在辉南县的调查样点中， 目前 增长率为 5．31‰，人均居民点建设用地 290．6平方米。 在城乡结合部和平原地区30—50户居 民点的占绝大多数，在丘陵和 山 2．农村居民点用地存在的问题 区 30户 以上的居 民点少之又少，大多数是三五成群的状况 。 2 1人均用地和户均宅基地规模偏大，农村建设用地逐年增多 从历史发展看，辉南县地广人稀 ，人均用地 的多项指标均排在 全国前列，因此辉南县农村居 民的宅基地不仅 明显高于全 国平均水平， 也高出 《吉林省土地管理条理》270—330平方米的标准 。根据吉 慝魁点数量 林省统计年鉴， 目前辉南县农村居民点户均宅基地面积为607．2平方 米，人均居 民点平均面积为290．6平方米 ，远远超 出国家人均 15O平方米 蓥[．一． 的用地标准。其中户均宅基地面积最多的辉发城镇达到了856．6平方米， 人均用地面积最多的杉松岗镇达到了514．0平方米，人均用地面积最 少的楼街朝鲜族乡也远远超过了国家人均用地标准为 l95．3平方米。 由于受市场经济发展和传统观念的双重影响，农村建设用地的需 三 辉南县农村居 民点用地整理潜力测算 求也 日渐增多。1996年辉南县农村居民点面积是5386．78公顷，l997 3．1以人均农村居民点建设用地标准测算潜力 — 2O04年新增建设用地总量是 l0．31公顷。2O02年全县新增建设用 农 村 居 民点人 均 建 设 用 地 指 标 参 照 《村 镇 规 划 标 准 》 地 52户；2003年共预审农 民个人建房用地 107件，总用地面积2．82 GB50188—93 ，结合土地利用总体规划要求确定 表略 。根 公顷，其中占用耕地 1．84公顷。2006年在对农村建房严格管理，没 据 《村镇规划标准》农村居民点现状人均建设用地水平面在 150平 有发生违背规划用地现象和 以农 民建房名义改变用途用地的情况下， 方米以上的，允许采用五级规划指标，本级别人均建设用地指标为 预审新增建设用地 66 户，面积 15316平方米，其中：抚 民北关新农 120．卜150平方米，允许调整幅度为应减至 l50平方米 以内。 村住宅小区37户，面积 9990平方米，其他乡镇29户，面积 5326平 为了适应辉南县土地资源不足、用地紧张的实际情况并考虑到农 方米；翻建 90户，面积 29513平方米 。 村居 民点整理的可行性，整理后人均用地按 《吉林省土地管理条理》 同时由于法制的力度不够农村建房违法用地现象不能及时得到控 27O一330平方米标准的最低限计算；规划 目标年人均用地标准按表中 制，农户屡建新不拆旧，一户 占用多户居 丰用地，造成了农户宅基地 最节约用地标准计算，计算方法是：现状人均建设用地水平 l