智能运输系统的资金筹措与法制化探讨.pdfVIP

Actof portationEfficiency Act Equityforthe21st 明确ITS的优先发展项目，使ITS相关计划的执行具有法定地位，其目的在于提升ITS相关 计划的等级，尤其是国家级ITS计划的制定，更能表明ITS计划执行的必要性与权威性。 ITS的发展在技术上应能达到设备可相互联结性(Facilities 相互交换性(Data Interchangeability)及运行可互相操作性(Operation 标准，因此为了确保此3I标准的达成，TEA-21除规定相关标准化的完成时间外，并要求运用 Trust 公路信托基金(Highway 因此通过资金倾斜，ITS相关系统的建设可确保兼容性与一致性。 ISTEA法案及TEA一21法案提供政府和民间合作机制，以增加民间单位参与交通建设的 机会。各州政府可贷款作为可能产生盈利的收费或不收费设施的建设经费，或由民间单位提 供产品，由政府部门提供测试场地或相关配合措施。 相关营运测试、建设计划的评估准则与要求，以及建立资金评估等级，以确保计划的推动能在 最少的成本投入下，获取最大的效益。 2国外资金筹措 由于智能运输系统的投入非常巨大，其回收期较长，甚至在一些项目上，是无法回收资金。 所以，各个国家在智能运输系统的资金安排上均采用了一些扶持性的政策，并编列了相关的预 算。 2．1 国外ITS经费预算 以美国、El本及瑞典为例，这些国家都已经编有针对ITS特定使用的预算，然而，大部分 的国家，特别是开发中国家，仍然没有专为ITS特定使用的资金的计划。 荷兰是欧洲少数将发展ITS明文列入运输政策网领的国家，瑞典有关国家运输政策的制 InformationTraffic Management 合作改善当地交通信号控制系统。计划将所有3500个信号控制交叉路口整合成一个信息共享 的网络，估计这项计划在未来10年内，每年将投入130．4百万瑞币。 对法国而言，要界定清楚ITS的预算几乎是不可能的，因为政府并未编列ITS研究预算 也没有特定的ITS建设经费。英国将ITS视为一项政策工具而非政策目标。所以，ITS并没 有特定的预算，有关ITS的公共支出大多列在不同的相关公共支出项下。在1998—9年英格兰 在运输基础建设的资本支出总计有623百万英镑，将分配给地方的公路管理单位及旅客运输 决运输问题。这项运输整体预算包括公交车优先计划、都市交通控制系统、旅客信息系统及公 交车定位追踪系统。 一1067— 2．2 民间参与方法 ITS另一个相关的资金来源为民间投资参与，为达到设备可相互联结性、数据可相互交换 性及运行可互相操作性，政府仍介入到民间投资项目中，但注意避免与民争利，以划清权利义 务关系，同时政府应提供相当的政策来吸引民间投资。就ITS建设计划而言，政府和民间合 作的具体方式，可依国外相关经验，大致归纳为下列数种： 运期间届满后，移转该建设的所有权予政府。 无偿取得所有权，并委托该民间机构营运；营运期间届满后，营运权归还政府。 一次或分期给付建设经费以取得所有权，并委托该民间机构营运；营运期间届满后，营运权归 还政府。 民间机构向政府租赁现有设施，予以扩建、整建后并为营运；营运期间届满后，营运权归还政 府。 运期间届满后，营运权归还政府。 建，拥有所有权，并自为营运或委托第三人营运。 间机构投资新建，拥有所有权，并自为营运或委托第三人营运，营运期间届满后，移转该建设的 所有权予政府。 兴建一移转加营运一移转(BT+OT)方式：由某一民间机构投资新建完成后，政府一次或分 期给付建设经费以取得所有权，并委托另一民间机构营运；营运期间届满后，营运权归还政府。 3我国ITS资金来源探讨 国外ITS法制化的发展除了充分运用其立法的弹性，最主要的考虑在于确保ITS的标准 一致性与发展持续性。在确保ITS标准一致性方面，由于ITS涵盖的系统与服务项目众多， 倘若任由各地各系统自行架构建设，一旦系统无法兼容，数据无法互相交换，就势必造成系统 的效果极差，并浪费投资，因此通过立法来确立ITS各系统的标准化架构，并以政府补助条款 为导向，便可较有效地引导ITS建设的标准化，达到全国通用的目标。为确保ITS的发展持 续性部分，注重资金来源的稳定与经费编