共享第三方涉税信息+破解税收征管信息不对称难题.pdfVIP

第32卷 第6期 江西理工大学学报 VoL32，No．6 2011年 12 月 JournalofJiangxiUniversityofScienceandTechnology Dec． 2011 文章编号：1007—1229(2011)06—0025—04 共享第三方涉税信息 破解税收征管信息不对称难题 徐 珊 ． 黄明俊 (1．南昌铁路局，南昌330002；2．南昌市地方税务局，南昌330002) 摘 要：信息对称程度决定 了管理水平。税务机 关与纳税人信息对称的程度决定 了税务机关的征 管水平。上级税务机构和人员与下级税务机构与人员的信息对称程度 ，决定了税务机关内部管理 的水平。通过对税收征管中信息不对称及其对税收征收管理的影响进行深入分析 ，指 出信息不对 称是当前税收征管中的最主要的瓶颈，并对通过第三方涉税信息共享打破信息不对称 ，构建新的 征管模式进行探讨。 关键词：征收管理 ；信息不对称；第三方信息 中图分类号：F810．42 文献标识码 ：A 一 、 当前我国税收征管中存在的信息不对称 5．政府护税协税网络。为了加强税源管理，有 些地方建立了以地方政府主导，地方政府各部门为 (一)税源信息渠道 税务部门提供税源信息的机制。因中央层面没有相 当前，税务部门获取税源信息主要渠道有 ： 应的制度规范和工作机制，而各地政府协调力度又 1．纳税人、扣缴义务人申报。纳税人、扣缴义务 差异很大，各地通过这一渠道获取税源信息的能力 人少申报税款是符合 自身利益的，申报信息真实性 不同。 没有保障。 发票管理、税务检查、委托代征单位、政府护税 2．发票管理。根据纳税人发票开具情况了解纳 协税网络后四渠道获取的信息来源可对纳税人、扣 税人收入信息，通过入帐发票掌握列支成本的真实 缴义务人申报信息进行印证。 性，通过发票开出方与取得方的发票数据比对印证 (二)纳税人制造信息不对称的方式 发票的真实性。目前在增值税专用发票的进项和销 1．使用虚假原始凭证。由于税务机关过于依赖 项间进行了比对，其他发票尚未建立比对。 发票管理、税务检查验证企业申报的涉税信息，纳 3．税务检查。税务机关通过检查纳税人的账 税人主要通过使用和制造虚假原始凭证来达到偷 簿、记账凭证、报表和有关资料，检查扣缴义务人代 漏税的目的[11。主要虚假原始凭证有虚假发票、虚假 扣代缴、代收代缴税款账簿、记账凭证和有关资料， 工资、虚假合同。虚假原始凭证的制造成本比起它 对纳税人扣缴义务人的申报信息进行核实。由于税 给使用假发票的人带来的价值来说真是微乎其微。 务检查依赖凭证，造假成本低 ，凭证造假成为纳税 虚假原始凭证的出现有了必然性。针对假发票现 人应对税务检查的最常用方法。虽然税务机关还可 象，税务机关采取的应对措施主要有 ：一是发票比 去银行、车站、码头、机场、邮政企业及其分支机构 对；二是提高发票防伪技术；三是通过摇奖，鼓励消 验证凭证的真假 ，可检查程序的繁琐足以让税务机 费者取得发票。但是由于发票比对范围有限，造假 关在 日常税务检查中放弃这一渠道。 技术先进，有奖发票对消费者的激励远小于纳税人 4．委托代征单位。税务机关还可以委托代征的形 不开发票得到的利益，使得这些举措作用有限。 式委托掌握涉税信息的单位代征税款。这一方式的