浅析行政监察的权力.pdfVIP

维普资讯 江 汉 石 油 职 工 大 学 学 报 2006年01月 JournalofJianghanPetroleumUmversityofStaffandWorkers 第 19卷 第 1期 浅析行政监察的权力 杨曙光 (烟台大学 法学院，山东 烟台 264005) [摘 要] 行政监察的权力，是括由国家宪法和法律赋予的国家行政监察机关执行法律规范、实施行政监察活动的权 力，是行政监督权的组成部分。根据 《行政监察法》，我国监察机关拥有四项基本权利，它们分别是：检查权、调查权、建 议权和决定权。只有全面、正确地认识行政监察的权力，才能充分发挥行政监察机关在依法行政中的作用与功能。 [关键词] 行政监察；监察权力；依法行政 [中图分类号] DF3 [文献标识码] A [文章编号] 1O09—3OlX(2O06)O1一O028一O3 行政监察的权力，是指由国家宪法和法律赋予的国 果来衡量的，即要看在权力的作用下，客体的行为符合主 家行政监察机关执行法律规范、实施行政监察活动的权 体 目的的程度。因而，权力作用的结果成为权力结构的 力，是行政监督权的组成部分。根据 《行政监察法》，我国 最终环节。 监察机关拥有四项基本权利，它们分别是：检查权、调查 二、检查权 权、建议权和决定权。 检查权是指监察机关对行政机关系统内部遵守和 一 、 监察权力的结构 执行法律、政策的情况进行监督的权力。监察机关在行 监察权力的结构蕴含在监察主体的结构之中，它所 使检查权时可采取的措施也是监察机关在履行各项职责 涉及的往往是同一监察关系的模式。当人们把一定的监 时可采取的监察措施。检查权具体包括以下内容： 察关系作为监察行为藉以活动的空间来观察时，这种监 第一、查阅和复制材料。行政监察机关为了履行膝 察关系的结构可被视为监察主体的结构；而当人们把同 察职责，有权要求被监察的部门和人员提供与监察事项 一 监察关系作为监察行为相互作用的一定效应来观察 有关的文件、资料、财务帐 目及其他有关的材料，进行查 时，这种监察关系的结构就可被视为监察权力的结构。 阅或者予以复制。查阅和复制材料是监察机关查清监察 如监察机关与同级政府部门的监督关系，从主体结构方 事项的重要前提条件。 面看，它表现为一系列的行政机构和规章制度，形成了监 第二、要求解释和说明问题。行政监察机关有权要 察行为得以运行的一定的空间网络。从监察权力结构方 面看，则表现为按照某种特定方式进行的意志的强加和 求被监察的部门和人员就监察事项涉及的问题做出解释 服从所构成的监察权威运行的特定方式。从监察主体结 和说明。行政监察机关在行使职权的过程中，对于一些 构来观察，主要是着眼于静态的分析；从监察权力结构来 为被监察的部门或人员所掌握而无法了解清楚的，有权 考察，则主要是着眼于动态的分析。监察权力结构包含 要求这些部门或人员向行政监察机关做出解释或者说 下列几方面： 明。被监察的部门或人员对监察事项做出的解释或者说 第一、权力作用的方向和方式 监察权力运行必然 明，可以是书面形式 ，也可以是口头形式。[1]被监察的部 具